Дело №12-22/2020

Решение

3 февраля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев жалобу руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2623 от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2623 от 28 ноября 2019 г., должностное лицо руководитель Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1,2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что из постановления следует, что за период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. на территории Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района в населенных пунктах д. Акшонтово и д. Иваньково произошло 8 отключений электрической энергии, ввиду ненадлежащего оказания услуг по электроснабжению в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. Продолжительность отключений составила 56 часов. В п. 9 (раздел VI) приложения 1 к Правилам № 354 закреплено требование о бесперебойном круглосуточном электроснабжении в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи электроснабжения: 24 часа при наличии 1 источника питания. Как установлено в ходе проверки, причиной прекращения Вышневолоцким участком ОП «Тверь АтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» представления коммунальной услуги в виде электроснабжения жителям д. Акшонтово и д. Иваньково Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. общей продолжительностью 56 часов явилось проведение работы по удалению гололедно-изморозевых образований ПАО «МРСК Центра»- «Тверьэнерго», которое осуществляет транспортировку электрической энергии по договору с ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт». Однако сетевая организация не несет ответственность за предоставление коммунальной услуги в виде электроснабжения надлежащего качества и в надлежащих объемах, поскольку не является ее исполнителем. С учетом указанных обстоятельств и приведенных норм законодательства, указанная причина прекращения электроснабжения является неуважительной, поэтому свидетельствует о нарушении Вышневолоцким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» требований действующего законодательства, регулирующего бесперебойное обеспечение потребителей коммунальной услугой в виде электроснабжения. Руководителем ВВУ ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» является ФИО2 и в соответствии с должностной инструкцией именно она является ответственным должностным лицом за осуществление надлежащей организации работы по сбыту электрической энергии. Таким образом, в действиях должностного лица - руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами). Вина должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами проверки. Между тем, лицом, принявшим оспариваемое Постановление, не учтено следующее. В буквальном смысле слова «перерыв» означает временное прекращение, приостановку какого-нибудь действия, промежуток времени, на который действие или течение чего-нибудь прекращается. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения согласно Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354 от 06.05.2011 (далее по тексту жалобы - Правила) составляет 24 часа однократно. Указанное согласуется с положениями специальной нормы п. 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ №861 от 27.12.2004 № 861, предусматривающей, что допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Потребители электрической энергии, запитанные от BЛ 10 кВ № 22 от ПС 110/35/10 кВ «Холохоленка» используют электрические приемники, относящиеся к третьей категории надежности электроснабжения.

Кроме того, техническая документация, предусмотренная действующим законодательством на подключение электроотопительного оборудования дома 

<

адрес> в филиале ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» отсутствует. За выдачей технических условий для обеспечения категории электроснабжения выше, чем третья, в электросетевую компанию потребители не обращались.

Гололедно-изморозевые образования - метеоявление, которое может привести к авариям, в том числе способствовать обрыву линий электропередач.

Согласно пункту 115 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

Поскольку причиной для ограничения явилась угроза аварийной ситуации в централизованных сетях вследствие чрезвычайных погодных условий, а единовременное отключение электрической энергии 24 часа подряд в указанный период времени не зафиксировано, объективная сторона административного правонарушения отсутствует, как и само событие административного правонарушения.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении административного правонарушения не будет доказана. 

Должностной инструкцией руководителя Вышневолоцкого участка Общества установлена обязанность по осуществлению контроля за отпуском электроэнергии потребителям. Ответственным должностным лицом за осуществление надлежащей организации по сбыту электроэнергии согласно ДИ она не является, следовательно, вывод о наличии в его действиях признаков правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, является необоснованным.

В ходе проверки она неоднократно указывала на то, что в адрес Вышневолоцкого участка в указанный период не поступали обращения граждан об отсутствии в их жилых помещениях электроснабжения, но это не было принято во внимание. Изложенное исключает в ее действиях состав административного правонарушения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в число которых входит отсутствие события административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела ею неоднократно приводились доводы о том, что событие и состав административного правонарушения в действиях привлекаемого лица в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлены.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным доводам должная оценка не дана.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства - отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В дополнении к жалобе указано, что разделом X Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее по тексту дополнений - правила №354) установлены основания и порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п. 105 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В соответствии с п. 106 сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги.

Согласно п.109 по окончании проверки составляется акт проверки.

Если в ходе проверки будет установлен факт к крушения качества коммунальной услуги, ю в акте проверки указываются дата и время провдония проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, а в случаях, указанных в пункте 148(54) настоящих Правил, также информация, указанная в пункте 124( 11) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации т 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о несении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила организации теплоснабжения). Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги. Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляра акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.

При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Согласно п. 154 исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения потребителя в Вышневолоцкий участок ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», а также иные документы, подтверждающие факт предоставления коммунальной услуги - электроснабжения с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Таким образом, прокуратурой и, впоследствии, ГЖИ при проведении проверки в отношении нее не соблюдены императивные нормы Правил №354 по фиксации нарушения в рамках ст. 7.23 КоАП РФ, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, и, как следствие, отсутствия надлежащих доказательств в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, руководитель Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, в предыдущем заседании поддержала жалобу и дополнения к жалобе по указанным основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представили письменный отзыв, согласно которому Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отключений электроэнергии в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. на территории Холохоленского сельского поселения в населенных пунктах д. Акшонтово и д. Иваньково. В ходе проведенной проверки установлено, что ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» оказывает коммунальную услугу по электроснабжению жителям д. Акшонтово и д. Иваньково Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района.

Согласно п. 1.4 Положения об участке (Вышневолоцком, Удомельском, Бологовском, Спировском, Фировском) Вышневолоцкого отделения обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «Атом ЭнергоСбыт» (далее - Положение) целями подразделения являются: организация по сбыту (реализации) электроэнергии потребителям в соответствии с договорами, контрактами энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), действующими тарифами и утвержденными планами электропотребления по показателям полезного отпуска, товарной продукции и реализации электрической энергии.

В соответствии с п. 3.1 Положения к задачам и функциям подразделения отнесено обслуживание клиентов согласно стандартам качества обслуживания потребителей, отвечающим требованиям законодательства.

В силу п.п. 1.2. 3.8 должностной инструкции руководителя участка задачами и должностными обязанностями руководителя участка является осуществление контроля за отпуском электрической энергии потребителям и осуществление руководством участка.

Руководителем Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в соответствии с приказом о приеме на работу от 31 октября 2018 г. является ФИО2. Проведенной проверкой установлено, что за период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. на территории Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района в населенных пунктах д. Акшонтово и д. Иваньково произошло 8 отключений электрической энергии, ввиду ненадлежащего оказания услуг по электроснабжению в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. Продолжительность отключений составила 56 часов.

В соответствии с подп. «а» п. 33 и подп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах и жилых ломов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) (далее Правила) потребитель имеет право получать, а исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в необходимых объемах в сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, безопасные для жизни и здоровья потребителя, то есть отвечающих требованиям данных Правил, санитарным и технических требований, режиму, объему и качеству их предоставления, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг (п.п. 2. 3 Правил).

В соответствии с п. 30 Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. В соответствии с подп. «г», «д» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Согласно п. 121 Правил ограничение пли приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» п. 115, пп. «б» п. 117 Правил.

Так в п.п. 9 (раздел VI) приложения № 1 закреплено требование о бесперебойном круглосуточном электроснабжении в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 24 часа при наличии 1 источника питания.

Как установлено в ходе проверки, причиной прекращения Вышневолоцким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и АО «АтомЭнергоСбыт» предоставления коммунальной услуги в виде электроснабжения жителям д. Акшонтово и д. Иваньково Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. общей продолжительностью 56 часов явилось проведение работы по удалению гололедно-изморозевых образований ПАО «МРСК Центра» - Тверьэнерго», которое осуществляет транспортировку электрической энергии по договору с ОП «ТверьАтомЭпергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт». Однако, сетевая организация не несет ответственность за предоставление коммунальной услуги в виде электроснабжение надлежащего качества и в надлежащих объемах, поскольку не является её исполнителем.

Таким образом, в действиях должностного лица - руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Доводы заявителя о том, что приложение № 1 Правил содержит норму о допустимой продолжительности перерыва электроснабжения в 24 часа однократно не обоснованы. В связи с тем, что продолжительность перерыва в 24 часа определена без временного промежутка.

Возможность отключения электроэнергии на 23 часа 55 минут ежедневно по мнению заявителя не является составом административного правонарушения.

Однако такое обстоятельство может привести к абсолютному отсутствию электрической энергии у потребителей, что является недопустимым в связи с обязанностью бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года в соответствии с Приложением 1 Правил.

Возможность применения положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 в данном случае является недопустимой, потому что данные они не распространяются на конечных потребителей (население).

Положения п. 115 Правил предоставляют возможность исполнителю коммунальных услуг в данном случае ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» приостанавливать подачу коммунальной услуги без предварительного уведомления. Однако не снимает ответственности за превышение допустимой продолжительности.

Исходя из вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении заявления руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 о признании незаконным постановления Главного управления № 2623 от 28.11.2019.

Прокурор Румянцева А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила).

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В соответствии с подп. «г», «д» п. 3 настоящих Правил предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Согласно пп. «г» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 121 Правил ограничение пли приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав па получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п. 122 названных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в данном многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договор, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подп. «а» п. 115 Правил Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

Согласно п. 9 раздела IV «Электроснабжение» Приложения №1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

Из абзаца 3 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2019 г. постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2

Согласно данному постановлению Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отключений электроэнергии в период с 02.01.2019 по 31.01.2019 на территории Холохоленского сельского поселения в населенных пунктах д. Акшонтово и д. Иваньково.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» оказывает коммунальную услугу по электроснабжению жителям д. Акшонтово и д. Иваньково Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района.

Руководителем Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в соответствии с приказом о приеме на работу от 31 октября 2018 г. является ФИО2.

Проведенной проверкой установлено, что за период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. на территории Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района в населенных пунктах д. Акшонтово и д. Иваньково произошло 8 отключений электрической энергии, ввиду ненадлежащего оказания услуг по электроснабжению в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. Продолжительность отключений составила 56 часов.

Как установлено в ходе проверки, причиной прекращения Вышневолоцким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и АО «АтомЭнергоСбыт» предоставления коммунальной услуги в виде электроснабжения жителям д. Акшонтово и д. Иваньково Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в период с 02 января 2019 г. по 31 января 2019 г. общей продолжительностью 56 часов явилось проведение работы по удалению гололедно-изморозевых образований ПАО «МРСК Центра» - Тверьэнерго», которое осуществляет транспортировку электрической энергии по договору с ОП «ТверьАтомЭпергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт». Однако сетевая организация не несет ответственность за предоставление коммунальной услуги в виде электроснабжение надлежащего качества и в надлежащих объемах, поскольку не является её исполнителем.

Таким образом, с учётом указанных обстоятельств и приведённых норм законодательства, указанная причина прекращения электроснабжения является неуважительной, поэтому свидетельствует о нарушении Вышневолоцким участком ОН «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» требований действующего законодательства, регулирующего бесперебойное обеспечение потребителей коммунальной услугой в виде электроснабжения.

Руководителем Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» является ФИО2 и в соответствии с должностной инструкцией именно она является ответственным должностным лицом за осуществление надлежащей организации работы по сбыту электрической энергии.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 вынесено постановление №2623 от 28 ноября 2019 г. о привлечении должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностное лицо заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 исходил из доказанности вины должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 в административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела, а именно: постановлении заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июня 2019 г.; требовании прокурора от 19 июня 2019 г.; копии положения об участке (Вышневолоцком, Удомельском, Бологовском, Спировском, Фировском) Вышневолоцкого отделения обособленного подразделения «Тверь АтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» от 26 июня 2015 г.; копии приказа о приеме работника на работу № от 31 октября 2018 г.; копии должностной инструкции руководителя участка от 26 июня 2015 г.; копии приказа о присвоении статуса гарантирующего поставщика №116 от 19 марта 2014 г. с приложением; копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 007893138 от 26 июля 2002 г.; копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 77 №017440408; копии уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 17 октября 2017 г.; копии приказа об определении зон деятельности гарантирующих поставщиков Тверской области №8-нп от 30 января 2015 г. с приложением; копии приказа о предоставлении лицензии на осуществление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «Волочек» №2715-л от 22 октября 2018 г. с приложением; копии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000320 от 22 октября 2018 г.; копии письма от 15 января 2019 г.; копию ответа Вышневолоцкого отделения обособленного подразделения «Тверь АтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» №69-56/133 от 24 января 2019 г.; копии ответа Вышневолоцкого отделения обособленного подразделения «Тверь АтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» №69-56/793 от 12 марта 2019 г.; копию доверенности; копии выписки из ЕГРЮЛ ООО УК «Волочек»; копию выписки из ЕГРЮЛ АО «АтомЭнергоСбыт».

Должностным лицом не было принято во внимание, что приведенные выше доказательства не свидетельствуют сами по себе о совершении должностным лицом руководителем Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 административного правонарушения и могут подтвердить ее виновность лишь в совокупности с иными доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ответу руководителя Вышневолоцкого РЭС Филиала ПАО «МРСК-Центра» «Тверьэнерго» потребители электрической недели, запитанные от ВЛ 10 кВ №22 от ПС 110/35/10 кВ «Холохоленка» используют электрические приемники, относящиеся к третьей категории надежности электроснабжения.

Отключения электрической энергии в связи с проведением неотложных работ в указанных населенных пунктах проводилось:

- 2 января 2019 г. с 14:11 часов до 22.03 часов, всего 7 часов;

- 3 января 2019 г. с 14:11 часов до 22.03 часов, всего 14 часов;

- 13 января 2019 г. с 11:07 часов до 18:35 часов, всего 7 часов;

- 18 января 2019 г. с 15:58 часов до 18:39 часов, а всего 2 часа;

- 21 января 2019 г. с 11:16 часов до 15:46 часов, всего 4 часа;

- 26 января 2019 г. с 11:02 часов до 19:40 часов, всего 8 часов; 

- 29 января 2019 г. с 12:32 часов до 19:25 часов, всего 7 часов;

- 31 января 2019 г. с 10:01 часов до 16:20 часов, всего 6 часов.

Общее количество часов отключения электрической энергии составило 56 часов.

Неотложные работы в указанный период времени связаны с удалением гололедно-изморозевых образований и выполнялись в соответствии с НТД, данные работы невозможно произвести без отключения оборудования. Техническая документация на подключение электроотопительного оборудования 

<

адрес> в филиале отсутствует.

На основании изложенного, судьей установлено, что в указанные периоды единовременного отключения электрической энергии 24 подряд и превышении 72 часов в год не зафиксировано. Отключение электрической энергии обусловлено проведением работ по удалению гололедно-изморозевых образований, не выполнение которых влекло угрозу возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются электроснабжение.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из постановления заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июня 2019 г. и требования от 13 июня 2019 г. следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отключения электроэнергии в период с 2 января 2019 г. по 31 января 2019 г. на территории Холохоленского сельского поселения в населенных пунктах д. Акшонтово и д. Иваньково. Проверка проведена на основании поступившего в органы прокуратуры обращения ФИО1

Однако при рассмотрении дела второй инстанцией судом установлено, что данных, подтверждающих проведение проверки, в материалах дела не содержится.

Таким образом, заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 при вынесении постановления №2623 о наложении административного наказания в области охраны труда от 28 ноября 2019 г. не установил все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, не исследовал доказательства в их совокупности, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения. 

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В этой связи постановление заместителя начальника Главного управления «государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2623 от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 12.18, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2623 от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю.Некрасов