Дело № 12-792/2025

УИД 24RS0056-01-2025-007658-85 

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 14 октября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А.,

с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №РТ-04-1/24-80/2025 от 08.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Красноярский рабочий», решение от 17.06.2025 г. №РТ-04-1/24-80/2025 заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по жалобе главного редактора ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» ФИО1 на вышеуказанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2025 года постановлением №РТ-04-1/24-80/2025 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 юридическое лицо ООО «Красноярский рабочий» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

17.06.2025 г. решением руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 вышеуказанное постановление оставлено без изменения. 

Главный редактор ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» не согласившись с вышеуказанным постановлением, решением обратился в суд с жалобой, в которой просит об их отмене. Жалобу мотивирует тем, что ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» не имеет собственной типографии, оно заказывало печатание тиражей газеты в Новосибирскую государственную типографию «Советская Сибирь». Типография закупает для этого бумагу и отпечатывает тиражи, которые напрямую, минуя редакцию, доставляются в цех экспедирования ФГУП «Почта России» и другим лицам для реализации. Редакция должна оплачивать экологический сбор в случае, если заказывает печать газеты в типографии и предоставляет ей для этого сырьё – бумагу. Если же производство печатной продукции осуществляется типографией, ответственность за утилизацию и уплату сбора возлагается на типографию. 

ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» осуществляло производство газеты исключительно в электронном виде и через Интернет отправляло её в типографию «Советская Сибирь», которая печатала тиражи на закупленной ею бумаге и передавала «Почте России», а так доставляла газеты подписчикам и покупателем по всему Красноярскому краю. 

В редакцию поступали считанные экземпляры, для формирования подшивок, никаких отходов бумаги, упаковочных материалов ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» не имело, в связи, с чем ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» не является плательщиком экологического сбора. 

Представитель Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010.

01.01.2024 г. вступили в силу изменения в Закон № 89-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

На 2021-2023 гг. распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» были утверждены перечни товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

В 2024 году импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2023 год, указывали в отчетности количество выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров в 2022 году, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров 2023 года, установленные распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы».

Так, из содержания постановления следует, что в нем содержатся выдержки из Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативных актов, со ссылкой на которые делается вывод о том, что ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий», основным видом экономической деятельности которой является – «Издание газет». По информации находящейся в Енисейском межрегиональном управлении Росприроднадзора, ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» в срок до 15.04.2024 г. не предоставило: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свой за 2023 г.; расчет суммы экологического сбора за 2023 г.; декларацию о количестве товаров и упаковки за 2023 г. 

В подтверждение виновности ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в материалы дела приложены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №РТ-04-01/24-80/2025 от 25.02.2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий», согласно которого юридическому лицу в вину инкриминируется нарушение ст. 1, 24.5 ФЗ 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядок представления формы расчета суммы экологического сбора и уплаты суммы экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1073 «О порядке взимания экологического сбора», приказа Росприроднадзора от 22.08.2016 г. №488 «Об утверждении формы учета суммы экологического сбора», время совершения правонарушения – 16.04.2024 г.;

- выписка из ЕГРЮЛ ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий», согласно которой основным видом экономической деятельности ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» является – «Издание газет»;

- выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» с 10.08.2020 г. является микропредприятием; 

- предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.07.2024 г., согласно которого, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в адрес ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» направлены требования о принятии мер по недопущению возможного нарушения обязательных требований.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из содержания ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления, решения по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

В соответствии с приведенной диспозицией ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, основанием для привлечения лица к административной ответственности является факт непредставления или несвоевременного представления отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ не любых товаров или их упаковки, а только тех, которые включены в определенный Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий год.

При этом, исходя из требований ст.29.10 КоАП РФ постановление должно быть мотивированным, то есть в нем должны быть указаны не только нормативные акты, нарушение которых допущено, но и приведено надлежащее описание виновных действий или бездействия лица в их нарушении.

Таким образом, ни в обжалуемом постановлении, ни в решении, ни протоколе об административном правонарушении фактически не расписано в чем выразились виновные действия или бездействие юридического лица, в частности не отражено какие конкретно товары, либо упаковку производило ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» в 2023 году, был ли этом товар включен в Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. 

Данные ЕГРЮЛ ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий», в частности о видах деятельности лица, не подтверждают вину «ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ. 

ОКВЭД 58.13 – «Издание газет», данный вид деятельности включает в себя не только издание газет в печатном виде, но и издание газет на электронных носителях, включая публикации в информационно-коммуникационной сети Интернет, кроме того, при реализации указанных товаров, могут так же использоваться сопутствующие элементы: упаковочные материалы (бумажные, картонные, полиэтиленовые, оптические носители, иные носители информации). В постановлении должностного лица товары, либо упаковка не конкретизированы. 

В оспариваемом постановлении и решении должностного лица административного органа не приведены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие вину ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» в совершении вышеприведенного административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №РТ-04-1/24-80/2025 от 08.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Красноярский рабочий» и решение от 17.06.2025 г. №РТ-04-1/24-80/2025 заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по жалобе главного редактора ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» ФИО1 на вышеуказанное постановление, не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №РТ-04-1/24-80/2025 от 08.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Красноярский рабочий» и решение от 17.06.2025 г. №РТ-04-1/24-80/2025 заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по жалобе главного редактора ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий» ФИО1 на вышеуказанное постановление - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии. 

Судья О.А. Федорова