Дело № 21-14/2021 (21-590/2020)

Судья Горшкова Н.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 января 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии № 257 от 27 октября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии № 257 от 27 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 декабря 2020 года, директор общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» (далее - ООО «Текстильщик», ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что каждый из этажей жилого многоквартирного дома обладает признаками отдельной коммунальной квартиры, не входит в состав общего имущества собственников помещений в доме, в связи с чем он как должностное лицо Общества не несет ответственность за соблюдение жильцами правил противопожарной безопасности. Ссылается на то, что требованиями безопасности обустройство внутреннего противопожарного водопровода для многоквартирного дома не предусмотрено. 

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, выслушав заявителя, поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпунктом «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее – Правила № 390), действовавших до 31 декабря 2020 года, то есть на момент рассматриваемых событий, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов. 

В соответствии с пунктом 57 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Аналогичные требования установлены в пунктах 27 и 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, вступивших в силу с 1 января 2021 года. 

Таким образом, названные требования пожарной безопасности в настоящее время не отменены и являются действующими 

Из материалов дела следует, что на основании части 2 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в рамках рассмотрения обращения с выходом на место, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары проведена проверка в многоквартирном 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что на путях эвакуации (в коридоре) на втором этаже установлены различные предметы (ящики), не укомплектованы пожарные шкафы, расположенные на лестничных клетках, является нарушением пунктов 36, 57 Правил № 390, Управляющей компанией, обслуживающей указанный многоквартирный дом, является ООО «Текстильщик». 

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении директора ООО «Текстильщик» ФИО1 15 октября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении и 27 октября 2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о невиновности в совершении данного правонарушения, со ссылкой на то, что коридор в коммунальной квартире, не входит в состав общего имуществам многоквартирного дома, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Перечень объектов, подлежащих включению в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, установлен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491). Обязанность организаций, обслуживающих жилищный фонд, выполнять противопожарные требования, закреплена также в пунктах 1.1, 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

В пункте 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией. 

Установлено, что управление вышеназванным многоквартирным домом осуществляет ООО «Текстильщик». В связи с этим ФИО1 как руководитель Общества является лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, собственники помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. выбрали способ управления многоквартирным домом через управляющую организацию и при таком способе выбрали ООО «Текстильщик» в качестве управляющей компании, которая в силу закона и принятого собственниками жилых помещений решения осуществляет управление по содержанию, техническому обслуживанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу пунктов 16 и 42 Правил № 491 управляющая организация обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что управляющая организация, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В частности, подпунктами 1 и 3 части 1 указанной статьи предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса.

Одним из основных признаков отнесения имущества к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) является то, что такое имущество предназначено и используется для обслуживания больше чем одного помещения в доме.

Исходя из анализа действующего законодательства коридор, не являющийся частью квартиры, и предназначенный для использования более одного помещения в данном доме, относится к общему имуществу собственников помещений МКД (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.).

Из материалов дела и доводов жалобы следует, что коридор 2 этажа находится в общем пользовании, предназначен для использования и обслуживания более одного помещения в данном доме, и является единственно возможным путем эвакуации находящихся на этаже многоквартирного жилого дома лиц. 

Фактическое наличие в многоквартирном доме устройства внутреннего противопожарного водопровода предполагает содержание пожарных шкафов в укомплектованном виде.

Таким образом, поскольку Общество фактически осуществляет функции по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включающего в себя меры пожарной безопасности, то его руководитель относится к субъекту административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах в действиях руководителя ООО «Текстильщик» ФИО1 содержатся состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства в сфере пожарной безопасности, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении директора ООО «Текстильщик» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии № 257 от 27 октября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Текстильщик» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики А.В. Голубев

Решение25.01.2021