дело № 72-27/2024

УИД: 66RS0012-01-2023-001850-38

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 17 января 2024 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 27 июля 2023 года № 29-20-33-12 и решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 27 октября 2023 года № 12-101/2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КУДЕЗ» (далее - ООО «КУДЕЗ») ФИО1 за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Лебешеву Н.В., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положения № 1110). 

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за коммунальные услуги определяется порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). При этом, Правила № 354 включают в себя не только требования к качеству коммунальных услуг, но и требований к начислению и расчету платы за коммунальные услуги (п.1 Правил № 354). 

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Каменска-Уральского в период с 7 марта по 6 апреля 2023 года в ходе рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, с привлечением в качестве специалистов должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части исполнения законодательства при начислении гражданам платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе коммунальные услуги по отоплению. 

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом административного органа, выявлено несоблюдение ООО «КУДЕЗ» требований Правил № 354, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 3 Положения № 1110, а именно: допущены нарушения в части установки и порядка ввода узла учета в эксплуатацию, повлекшие некорректное определение и распределение объема поставляемого коммунального ресурса тепловой энергии в многоквартирном доме, а также нарушения порядка определения размера платы за коммунальные услуги по отоплению, выразившиеся в исключении площади нежилого помещения при расчете платы за отопление, что привело к необоснованно завышенным начислениям платы за коммунальные услуги по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «КУДЕЗ» является ФИО1, которая является должностным лицом, подлежащим административной ответственности. 

В связи с выявленными нарушениями закона 28 апреля 2023 года прокурором г. Каменска-Уральского в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2, 28.4 названного Кодекса, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены. 

А должностным лицом административного органа 27 июля 2023 года вынесено постановление о назначении наказания, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются обращениями собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском; квитанциями на оплату жилья и коммунальных услуг; техническим паспортом жилого дома № 26 по ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя; техническими условиями № 51/2020 на организацию узла учета тепловой энергии и ГВС; техническими условиями на проектирование коммерческого узла учета тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах теплопотребления; представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 13 марта 2023 года № 308ж-2023; договором теплоснабжения и поставки горячей воды № С83001 от 30 декабря 2016 года; журналами учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета отопления и ГВС за 2020, 2021, 2022 годы; рабочей документацией автоматизации и пояснительной запиской; сводной ведомостью о количестве потребленной тепловой энергии и теплоносителя (отопления, ГВС); решением о проведении проверки от 7 марта 2023 года; заключением по результатам проверки от 23 марта 2023 года, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «КУДЕЗ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, являлись предметом проверки должностного лица и судьи районного суда и мотивированно отвергнуты. Оснований для переоценки правильных выводов не имеется.

Так, должностным лицом и судьей районного суда обоснованно сделан вывод о том, что в соответствии с п. 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета – это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Узел учета тепловой энергии, расположенный в индивидуальном тепловом пункте многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, введен в эксплуатацию с нарушением порядка организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, а также не учитывает весь объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, поэтому показания данного узла учета не могут быть приняты при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению.

Правилами № 354 предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в зависимости от наличия/отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии, наличия/отсутствия индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме 26 по ул. Карла Маркса, в г. Каменске-Уральском все жилые помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, нежилое встроенное помещение в указном доме, расположенное на первом этаже, индивидуального прибора учета тепловой энергии также не имеет.

В ходе анализа представленных управляющей компанией ООО «КУДЕЗ» документов и пояснений установлено, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам многоквартирного дома 26 по ул. Карла Маркса производится по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

Между тем, по информации ресурсоснабжающей организации АО «Синарская ТЭЦ» начисление платы собственнику нежилого помещения, расположенного на первом этаже указанного дома производится расчетным способом из двух составляющих: исходя из норматива потребления тепловой энергии и дополнительно на общедомовое потребление.

Однако Правилами № 354 установлен единый порядок определения размера платы за услугу отопления всем собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, вышеуказанные нарушения в части установки и порядка ввода узла учета в эксплуатацию, повлекшие некорректное определение и распределение объема поставляемого коммунального ресурса тепловой энергии в многоквартирном доме, а также нарушения порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению привели к необоснованно завышенным начислениям платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений. 

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля генерального директора ООО «КУДЕЗ» ФИО1 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях исполнения требований закона, не имеется. Доказательств надлежащего исполнения принятых обязательств суду не представлено. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении виновного лица. 

Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 с учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. По существу доводы жалобы являются аналогичными доводам, которые были предметом проверки должностного лица и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 27 июля 2023 года № 29-20-33-12 и решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 27 октября 2023 года № 12-101/2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова