РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года город Киров 

Нововятский районный суд города Кирова в составе: 

председательствующего судьи Елькиной Е.А.,

при секретаре Дудиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Нововятского района г. Кирова Емшанова А.Ю., законного представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова ФИО1, представителя ответчика администрации города Кирова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-691/2023 (УИД 43RS0004-01-2023-000867-09) по иску прокурора Нововятского района города Кирова к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» города Кирова (далее – МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова), администрации города Кирова о возложении обязанности в срок до 30.11.2023 организовать работу по проведению обследования технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес> с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений в МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова выявлены нарушения требований действующего законодательства. На балансе МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ № № обследование технического состояния здания детского сада за последние десять лет не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Аналогичная информация содержится в письме департамента образования администрации г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что в зданиях образовательных учреждений, расположенных на территории Нововятского района г. Кирова и подведомственных департаменту образования в течение 10 лет не проведено обследование их технического состояния силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Между тем, срок эксплуатации здания детского сада составляет 39 лет. Отсутствие необходимого обследования создаёт угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «город Киров». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Киров» осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального здания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова. Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, прокурор обратился с настоящим иском. 

В судебном заседании заместитель прокурора Нововятского района г. Кирова Емшанов А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Законный представитель ответчика – МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова исполняющая обязанности заведующей ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что техническое обследование здания детского сада не проводилось. Силами сотрудников детского сада дважды в год производятся осмотры здания. С привлечением сторонних организаций они проверяют только электрику и вентиляцию. Просила перенести срок исполнения требований прокурора на 2024 год.

Представитель ответчика администрации города Кирова ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ГОСТ 31937-2011, на который в обоснование требований ссылается прокурор, включен в перечень национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Считает, что проведение комплексного обследования технического состояния здания не является обязательным. Срок, указанный в исковом заявлении, не является разумным, поскольку проведение данных работ требует больших временных и финансовых затрат. На ДД.ММ.ГГГГ бюджет уже сформирован, в настоящее время идет формирование бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения требований просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации города Кирова ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без участия представителя департамента образования, в удовлетворении требований отказать, указав, что ГОСТ 31937-2011, на который в обоснование требований ссылается прокурор, включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ. В силу пункта 6.2.2 ГОСТ 31937-2011 проведение комплексного обследования технического состояния здания при отсутствии видимых дефектов, cоздающих угрозу разрушения строительных конструкций или инженерно-технических систем, считает необязательным. Учреждением осуществляется эксплуатационный контроль технического состояния зданий в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 и ВСН 58-88 (р) путем проведения сезонных осмотров, и внеочередных осмотров после явлений стихийного характера. Выполнение требований действующего законодательства выполняется в рамках выделенных ассигнований. Проведение капитального ремонта здания детского сада № 3 согласно прогнозу КОГАУ "Центр оценки качества образования" требуется в ДД.ММ.ГГГГ. С учётом изложенного полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии с пп. 8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частями 2, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с п.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с п.1,4,5 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с приложением № 2 к Положению продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт зданий и объектов - от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Согласно п.4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

Согласно п.4.2 СП 13-102-2003 необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач.

Согласно п.5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование. 

В соответствии с п.4.3 ГОСТ 31937-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.

В соответствии с п.4.5 ГОСТ 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В соответствии с п.5.1.2. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Как следует из материалов дела, на балансе МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова от 25.05.2023, пояснений представителей сторон в судебном заседании, обследование технического состояния указанного здания не проводилось в связи с отсутствием финансирования, своими силами учреждение осуществляет сезонные и внеочередные осмотры объекта после неблагоприятных явлений стихийного характера. Факт проведения сезонных осмотров комиссией учреждения подтверждается актами общего технического осмотра здания и территории образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова, учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова. К компетенции учредителя относится в числе прочего финансовое обеспечение деятельности дошкольного учреждения (п. 4.4 Устава). 

Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании бюджетной сметы, утверждаемой Учредителем (п.5.1 Устава). МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. МКДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ несет собственник его имущества (п. 5.20 Устава). 

Отсутствие необходимого обследования с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте, а также может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц. 

С учётом установленных обстоятельств и норм права, порядка финансирования МКДОУ, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить к ответчикам – администрации г.Кирова и МКДОУ «Детский сад № 3» города Кирова.

С учетом особенностей финансирования казенного учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности создать безопасные условия для обучающихся в период их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Периодические осмотры здания, проводимые комиссией учреждения, не могут заменить собой обследование технического состояния здания организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию города Кирова, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» города Кирова в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по проведению обследования технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья /подпись/ Е.А. Елькина

копия верна:

Судья Е.А. Елькина

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023.