РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Усть-Илимск Иркутская область 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Балаганской И.В., 

при секретаре судебного заседания Кубис М.Н., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2, действующей на основании доверенности № СМ-09/9578 от 28.12.2020 с ограниченным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1084/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании частично незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, в обоснование которого указала, что с 17.11.2016 является пенсионером по старости. В феврале 2021 ездила на отдых в г. Краснодар. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 22219,83 рублей. По приезду обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Усть-Илимске с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 31.03.2021 № 048-117996/21 компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно произведена частично, в размере 1796,90 рублей. В остальной части отказано по следующим причинам: по маршруту Братск – Красноярск – Москва-Сочи, Сочи-Краснодар, усматривается отклонение от пути следования в месту отдыха и обратно; по маршруту Братск-Красноярск-Москва-Сочи представлен заказ, для оплаты проезда необходимо предоставить маршрут/квитанцию электронного билета; по маршруту Сочи-Краснодар – представлен посадочный талон без контрольного купона; по маршруту Краснодар-Москва-Красноярск представлена квитанция по заказу электронного билета – необходимо представить маршрут/квитанцию электронного билета. Считает, что отклонение от пути следования к месту отдыха и обратно, а также неверное оформление проездных документов не может послужить основанием к отказу в выплате компенсации. Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № 048-117996/21 от 31.03.2021 в части отказа; взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 20422,93 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1). 

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила). 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил).

В силу пункта 10 Правил компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости с 17.11.2016, проживает в 

<

...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из анализа представленных истцом проездных документов судом также установлено, что ФИО1 находилась на отдыхе в г. Краснодар Краснодарского края и к месту отдыха следовала по маршруту: Братск-Красноярск-Москва-Сочи (авиа), Сочи-Краснодар (ж/д), Краснодар-Москва-Красноярск (авиа), Красноярск-Усть-Илимск (ж/д).

19.03.2021 ФИО1 обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 22219,83 рублей по маршруту: Братск-Красноярск-Москва-Сочи (авиа) 9370 рублей, Сочи-Краснодар (ж/д) 860,70 рублей, Краснодар-Красноярск (авиа) 10348,93 рублей, Красноярск-Усть-Илимск (ж/д) 1953,60 рублей.

31.03.2021 Управлением принято решение № 048-117996/21 о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Красноярск-Усть-Илимск в размере 1796,90 рублей, в остальной части отказано в связи с тем, что: из проездных билетов по маршруту Братск-Красноярск-Москва-Сочи, Сочи-Краснодар усматривается отклонение от пути следования к месту отдыха и обратно; по маршруту Братск-Красноярск-Москва-Сочи представлен заказ Кupibilet, для оплаты проезда необходимо предоставить маршрут/квитанцию электронного билета; по маршруту Сочи-Краснодар – представлен посадочный талон без контрольного купона; по маршруту Краснодар-Москва-Красноярск представлена квитанция по заказу электронного билета – необходимо представить маршрут/квитанцию электронного билета.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате истцу компенсации по представленным проездным документам по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом решением от 31.03.2021 № 048-117996/21 произведена частично. Ответчик не оспаривает право истца на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта отдыха истца в г. Краснодар, поскольку стоимость проезда ей частично была компенсирована.

Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами – электронными билетами. Факт перелета также подтверждается представленными посадочными талонами.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках. 

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Из Информационного сообщения УФНС РФ по Иркутской области от 17.05.2010 года «Об отсутствии необходимости подстрочного перевода электронного авиабилета» следует, что форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции утверждены Приказом Минтранса России от 08.11.2006 года № 134. При этом фамилия, имя пассажира записываются в билет так, как это предусмотрено Приказом МВД РФ от 26.05.1997 года № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ и выезда из РФ и въезда в РФ», а именно, набором букв с использованием латиницы способом транслитерации букв кириллицы на соответствующие буквы или сочетания букв латиницы. Месяц даты отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения, код валюты и форма оплаты представлены в билете кодом на латинице из соответствующего Единого международного кодификатора.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от 13.01.2012 года № 03-03-06/1/11).

Реализация права истца на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Отсутствие в авиабилете обязательных реквизитов не исключает отнесение проездных документов к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указала, что в заявлении местом отдыха истец указывает г. Краснодар, отклонением от пути следования к месту отдыха является г. Сочи.

Суд соглашается с данными доводами ответчика. Вместе с тем, суд не может согласиться с решением пенсионного органа в части отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку в данном случае компенсации подлежит стоимость проезда по Братск-Красноярск-Москва-Краснодар, Краснодар-Москва-Красноярск.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае истец указала в качестве места отдыха г. Краснодар, суд полагает, что она имеет право на оплату стоимости проезда по кратчайшему маршруту к месту отдыха и обратно в полном объеме без учета оплаченного маршрута при наличии доказательств фактического несения расходов на оплату проезда по указанному пути.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-117996/21 от 31.03.2021 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным и не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно заказу Кupibilet ФИО1 03.02.2021 вылетела рейсом Y7-36 по маршруту Братск – Красноярск, рейсом UT-572 по маршруту Красноярск-Москва, рейсом UT-249 по маршруту Москва-Сочи. Стоимость перелета составила 9370 рублей, в том числе сервисный сбор 656 рублей.

Согласно квитанции по заказу/эл.билету стоимость авиаперелета по маршруту Краснодар-Москва-Красноярск 17.02.2021 составила 10 348,93 рублей, в том числе вознаграждение агента 701,93 рублей.

Несение расходов по приобретению указанных билетов подтверждено кассовыми чеками, факт перелета подтвержден посадочными талонами. 

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются информацией авиаперевозчика АО «Авиакомпания «НордСтар» от 19.05.2021, согласно которому ФИО1 совершила перелет рейсом Y7-36 за 03.02.2021 по маршруту Братск-Красноярск, стоимость тарифа проезда составила 3300 рублей, сбор 255 руб., 185 руб. Итого 3740 руб.

Согласно сообщению ООО «Авиакомпания «Победа» от 20.05.2021 ФИО1 совершила перелет по маршруту Краснодар-Москва-Красноярск 17.02.2021. Стоимость перевозки составила 9 647,00 рублей, в том числе багажный сбор в размере 1899 рублей (9647-1899=7748 руб.).

Согласно справкам авиа кассы ИП ФИО3 от 04.06.2021, 15.06.2021 стоимость авиаперелета по тарифу эконом класса по маршруту Красноярск-Москва в феврале 2021 авиакомпанией Ютейр составляет тариф «взрослый» 5755 рублей; по маршруту Москва-Сочи – 4185 рублей; по маршруту Москва-Краснодар – 4147 рублей.

Таким образом, стоимость авиаперелета в феврале 2021 по маршруту Братск-Красноярск-Москва-Краснодар-Москва-Красноярск согласно справкам перевозчика, за вычетом сборов, не подлежащих возмещению, без отклонения от маршрута следования через г. Сочи составила 21 205 рубля (3555+5755+4147+7748).

Вместе с тем, истцом ФИО1 согласно заказу Кupibilet от 08.01.2021 по маршруту Братск-Красноярск-Москва-Сочи фактически затрачено 9370 рублей, в том числе сервисный сбор 656 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что компенсации расходов к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Красноярск-Москва-Краснодар-Москва-Красноярск (без отклонения от маршрута следования через г. Сочи) подлежат возмещению фактические расходы истца в размере 16 462 рублей, за вычетом сборов, не подлежащих возмещению ((9370 рублей - 656 рублей сервисный сбор = 8714 рублей)+(9647 рублей – 1899 рублей багажный сбор = 7748 рублей)).

Требования о взыскании компенсации в размере 3960,93 рублей (20422,93-16462) удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании частично незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 31.03.2021 № 048-117996/21 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 462 рубля. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации в размере 3 960,93 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская 

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021