УИД №37RS0002-01-2024-000628-28

Производство №2а-369/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вичуга 10 июля 2024 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Лапшина Д.А.

при секретаре Нехитровой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении канализационных сетей

Представитель административного истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Фадеева О.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что спорные объекты канализационных сетей переданы в хозяйственное управление МУП «Сервис Плюс», в связи с чем полагают нецелесообразным проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения. Кроме того, полагает, что в случае принятия решения о проведении указанного конкурса спорные объекты придется изъять у третьего лица, и какое-то время они будут без обслуживания.

Представитель заинтересованного лица МУП «Сервис Плюс» - ФИО2 в судебном заседании согласился с позицией представителя ответчика. Так же пояснил, что спорные объекты недвижимости убыточны и они ни кому не нужны в концессию. 

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из положений п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.1 ст.1; п.11 ч.1 ст.4; ч.1.1 ст.5; ч.2 ст.39 ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи. В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты водоотведения, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Положениями ч.1,3 ст.41.1 ФЗ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем водоотведения, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области №8-п от 12.01.2024 года утвержден перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. (л.д.11). в соответствии, с приложением к указанному постановлению спорные объекты водоотведения включены в указанный перечень (л.д.12). Из ответа на запрос следует, что концессионные соглашения в рамках указанного перечня не заключались, конкурсные процедуры не проводились (л.д.10). По данным ЕГРН собственником спорных объектов водоотведения является административный ответчик, объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Сервис Плюс» (л.д.13-16,17-20,21-23,24-27,28-30). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в отношении спорных объектов водоотведения администрацией концессионное соглашение не заключено, мероприятия по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения не организованы, не организована передача объектов централизованных систем водоотведения по концессионному соглашению, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

В судебном заседании установлен факт эксплуатации объектов водоотведения более пяти лет, данное обстоятельство не оспаривается и сторонами. В связи с этим данные объекты должны быть переданы концессионеру на основании концессионного соглашения, а административный ответчик должен организовать мероприятия по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения. Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также улучшение качества жизни населения путем обеспечения коммунальной услугой качественного водоотведения.

Довод представителя административного ответчика о том, что в случае организации конкурса необходимо будет изъять спорные объекты водоотведения из хозяйственного управления третьего лица, не основаны на требованиях закона. В соответствии с ч.1.1 ст.5 ФЗ №115-ФЗ если имущество находится на праве хозяйственного ведения в муниципальном унитарном предприятии, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента. 

Ссылка представителя ответчика на то что орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения является несостоятельным, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства. 

С учетом сложности и объема мероприятий и осуществление комплекса действий, взаимосвязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителем, суд считает необходимым обязать ответчика обеспечить выполнение полного комплекса мероприятий в течении шести месяцев по вступлению решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» бездействие администрации Вичугского муниципального района Ивановской области в связи с не проведением конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении канализационных сетей, расположенных на территории Вичугского муниципального района Ивановской области и находящихся в муниципальной собственности:

- канализационная сеть в п. НовописцовоВичугского района Ивановской области, кадастровый №;

- канализационная сеть в д. Семигорье Вичугского района Ивановской области, кадастровый №;

- канализационная сеть 

<

адрес>, кадастровый №;

- канализационная сеть территория жилой застройки (

<

адрес>, кадастровый №;

- канализационная сеть территория жилой застройки (

<

адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионального соглашения в отношении канализационных сетей, расположенных на территории Вичугского муниципального района Ивановской области и находящихся в муниципальной собственности:

- канализационная сеть в п. НивописцовоВичугского района Ивановской области, кадастровый №;

- канализационная сеть в д. Семигорье Вичугского района Ивановской области, кадастровый №;

- канализационная сеть 

<

адрес>, кадастровый №;

- канализационная сеть территория жилой застройки (

<

адрес>, кадастровый №;

- канализационная сеть территория жилой застройки (

<

адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области сообщить в Вичугский городской суд и Вичугскому межрайонному прокурору об исполнении решения по административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024 года.

Судья Д.А. Лапшин