Дело № 2а-296/2025

УИД № 58RS0012-01-2025-000464-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В., 

при секретаре Мисулиной Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ в квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Министерствоа жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что к ним поступило обращение (№... -... от ..., ... от ...) по вопросу перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры) ... многоквартирного ....

Согласно выписке из ЕГРН № ... от ..., собственником вышеуказанной квартиры является: ФИО1.

Согласно сведениям, из Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1, уроженка ..., зарегистрирована с 14.11.2022 по адресу: ....

Для проверки фактов, изложенных в вышеуказанном обращении и в соответствии со ст. 20 ЖК РФ по адресу регистрации: ... заказным почтовым отправлением 11.09.2024 было направлено уведомление о назначении и проведении внеплановой выездной проверки на 26.09.2024 в 11:00 с требованием предоставить доступ в ... по адресу: ... для проверки соблюдения обязательных требований при эксплуатации жилого помещения.

Указанное уведомление не было получено собственником указанной квартиры, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором ....

Государственным жилищным инспектором Министерства 26.09.2024 был осуществлен выезд по адресу: ... целью проведения проверки, однако осуществить доступ и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным, поскольку собственник данной квартиры - ФИО1 добровольно доступ в квартиру в назначенное время не обеспечила, о чем был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия ... от 26.09.2024 г.

До настоящего времени Министерство не имеет возможности получить доступ в ... многоквартирного ... и тем самым предотвратить возможное нарушение прав жителей данного дома, которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Таким образом, действия собственника ... многоквартирного ... в ... могут нарушать (нарушают) требования, установленные жилищным законодательством.

Для выполнения возложенных на Министерство обязанностей в целях пресечения нарушения прав и законных интересов собственников помещения в многоквартирном доме, Министерство вправе требовать от собственника помещения предоставления доступа в квартиру для оценки на предмет соответствия установленным требованиям, а на административного ответчика ФИО1 как на собственника жилого помещения, возложена корреспондирующая обязанность по предоставлению Министерству доступа в указанное жилое помещение для осуществления указанных целей.

Непредоставление доступа в жилое помещение для его обследования на предмет возможного нарушения требований жилищного законодательства в части перепланировки, переустройства или переоборудования может повлечь за собой последствия для остальных жильцов многоквартирного дома, в том числе требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм и правил.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 17, 20, 25, 26 ЖК РФ, ст. ст. 124, 125, 126 КАС РФ, административный истец просил суд обязать собственника ..., расположенной по адресу: ... ФИО1 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства в вышеуказанную квартиру

В судебное заседание представитель административного истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом посредством направления заказных писем с уведомлением о вручении по месту регистрации: ..., которые возвращены в связи с истечением срока хранения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. 

Уклонение ФИО1 от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения суд расценивает как отказ от его получения и злоупотребление своим правом. Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, данных в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд признает данное отправление полученным. 

Информация о дате, времени и месте судебного заседания также была размещена на официальном сайте Каменского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное разрешение и рассмотрение административных дел. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика ФИО1

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 

2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; 

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; 

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования. 

На основании ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Из положений п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ следует, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. 

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2021 года № 424-пП, уполномоченным органом по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Пензенской области является Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области. 

Из п. 1.5 Положения следует, что Министерство является правопреемником по правам и обязанностям Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, а также Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в части осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3.60 указанного положения Министерство исполняет полномочия, предусмотренных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений ст. 26 ЖК РФ следует, что перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила) установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещении.

В соответствии с п. 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. 

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. 

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. 

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.08.2024 собственниками (по ? доле) ... по адресу: ..., являются: ФИО9 ... года рождения, ФИО5 ... года рождения, ФИО6 ... года рождения, ФИО1 ... года рождения.

Согласно сообщению Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 зарегистрирована по адресу: .... 

В Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило обращение № ... от 21.07.2024, ... от 18.07.2024 о необходимости проверки законности перепланировки квартиры по адресу: ... (л.д.). 

Для проверки фактов, изложенных в указанном обращении, и в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, ФИО1 по адресу ее регистрации: ..., заказными почтовыми отправлениями были направлены решение о проведении выездной проверки и уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 11.09.2024 на 26.09.2024 в 11:00. Указанное обстоятельство подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.09.2024 (л.д.). 

Уведомление, направленное по адресу: ..., получено не было собственником указанной квартиры (неудачная попытка вручения), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... (л.д.). 

Сотрудником Министерства 26.09.2025 был осуществлен выезд по адресу: ..., с целью проведения проверки и осмотра названной квартиры, однако осуществить доступ и проверить факты, изложенные в обращении ... от 21.07.2024, ... от 18.07.2024, не представляется возможным в связи с непредставлением доступа, о чем был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 26.09.2024 ... (л.д.). 

До настоящего времени доступ в спорное жилое помещение не обеспечен, проверка не проведена, что нарушает права жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в том числе создает угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет административному истцу осуществить проверку фактов, изложенных в обращении жильцов указанного дома относительно перепланировки в спорном жилом помещении.

Ввиду обращения граждан в адрес Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, административный истец обязан, в силу делегированных на него полномочий, осуществить государственный жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки принадлежащего ФИО1 жилого помещения, для чего необходимо обеспечение доступа в указанное помещение. 

Действия административного ответчика по непредоставлению доступа в принадлежащее им помещение препятствует исполнению административным истцом обязанности по проведению обследования жилого помещения. 

Обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в квартиру суду не представлено, тем самым Бердиеваон препятствует законному праву Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области на проведение обследования жилого помещения. 

Согласно п. п. "е" п. 34 Постановления Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 года "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время. 

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны беспрепятственно допускать либо в заранее согласованное время, либо в случае аварии в любое время в занимаемые ими жилые помещения представителей лица, осуществляющего непосредственное управление многоквартирным домом (ТСЖ, управляющая организация), в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в целях проверки состояния проходящих через помещения общих коммуникаций многоквартирного дома и устранения аварий на этих коммуникациях. 

На основании вышеизложенного, суд считает, что административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области к ФИО1 о предоставлении доступа в жилое помещение подлежит удовлетворению, поскольку административный истец как исполнительный орган государственной власти Пензенской области, на который возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований к жилым помещениям и их использованию, имеет право требовать получения доступа в жилое помещение для проведения обследования квартиры с целью проверки информации о ее самовольной перепланировке и (или) переоборудовании, а административный ответчик как собственник жилого помещения обязан предоставить доступ в него для осуществления указанных целей. 

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 174, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ в квартиру – удовлетворить.

Обязать ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., паспорт ..., выдан ... ОУФМС России по Пензенской области в Каменском районе, зарегистрированную по адресу: ..., предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в квартиру, расположенную по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Председательствующий: Н.В. Седова