Дело № 2-2252/19

строка 068г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» июля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Салоутина Р.В.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с 08.12.1995 по 13.03.2019 года проходил службу в органах внутренних дел. На основании приказа от 12.03.2019 №25л/с истец уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с 13.03.2019. Выслуга лет истца по состоянию на 13.03.2019 в календарном исчислении составляет 24 год 07 месяцев 09 дней, в льготном исчислении - 31 год 01 месяц 14 дней, для назначения пенсии 31 год 01 месяц 14 дней. Однако ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы: с 22.09.2003 по 09.08.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области; с 04.07.2011 по 01.08.2011 в должности полицейский-водитель отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых управления МВД России по г. Воронежу; с 01.08.2011 по 01.02.2013 в должности полицейский-водитель отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области, что послужило основанием для обращения в суд.

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Салоутин Р.В. в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснили изложенное, просили их удовлетворить, а также заявили ходатайство о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей и оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку занимаемые истцом должности не поименована в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 №868; представлены письменные возражения; расходы на оплату услуг представителя считала завышенными.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Частями второй и третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем сорок пятым подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640, действовавшим до издания МВД России 20 декабря 2016 года приказа N 868.

Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 N 640, действовавший до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 N 868, предусматривал помимо прочего должность милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 19).

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 N 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должности - полицейский (водитель) отделения взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 «Должности, 

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец с 08.12.1995 по 13.03.2019 года проходил службу в органах внутренних дел; на основании приказа от 12.03.2019 №25л/с истец уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с 13.03.2019. 

Согласно представленному расчету выслуга лет истца по состоянию на 13.03.2019 (день увольнения) в календарном исчислении составляет 24 год 07 месяцев 09 дней, в льготном исчислении - 31 год 01 месяц 14 дней, для назначения пенсии 31 год 01 месяц 14 дней (л.д.6).

Периоды службы истца: с 22.09.2003 по 09.08.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области; с 04.07.2011 по 01.08.2011 в должности полицейский-водитель отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых управления МВД России по г. Воронежу; с 01.08.2011 по 01.02.2013 в должности полицейский-водитель отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области засчитаны в выслугу лет из расчета 1:1.

В зачете спорных периодов в льготном исчислении как 1;1,5 истцу было отказано.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 4-ФЗ) изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5). Согласно пункту 2 Примечания к типовому расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС, могут создаваться отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, в разделе 2 которого перечислены должности, введенные до 23 августа 2014 года, и в частности, указанные в сроках 179 и 180 должности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

В примечании к указанному Перечню указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется: 1. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «1», при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 2. Лицам, замещавшим должности отмеченные символом «2» введенные до 20 мая 2004 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В материалы дела представлены должностные регламенты полицейского-водителя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области прапорщика полиции ФИО1, утвержденные 28.07.2011 и 26.09.2011 года. Из данных регламентов следует, что в исполнение его обязанностей также входило по указанию начальника конвоя, его помощника исполнять обязанности конвоира.

В ходе рассмотрения дела истец пояснял, что в спорные периоды службы он осуществлял конвоирование и перевозку арестованных подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов г. Воронежа и обратно, конвоирование в районные суды; сопровождал обвиняемых и подозреваемых, находился с ними в зале суда.

Как следует из сообщения, представленного ответчиком, должностные регламенты истца за периоды его службы с 22.09.2003 по 09.08.2004 и с 04.07.2011 по 01.08.2011, отсутствуют.

Согласно типового штатного расписания отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, являющегося приложением №4 к Приказу МВД России от 20.05.2004 №309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», действующего в спорные периоды, была предусмотрена должность милиционер, милиционер-водитель.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку включение спорных периодов службы в льготном исчислении повлечен перерасчет пенсии, то требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

На основании ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. 

Интересы истца при рассмотрении дела представлял адвокат Салоутин Р.В. на основании договора оказанию юридических услуг и ордера. Стоимость услуг составила 25000 рублей (7000 рублей – составление иска, 18000 рублей – участие в двух судебных заседаниях), что подтверждается представленными квитанциями об оплате.

Таким образом, ответчик воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание в частности: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представлять сторона, требующая возмещения указанных расходов.

По смыслу ст. 100 ГПК РФ суду предоставлено право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление), в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный характер).

Ответчик в судебном заседании просила снизить расходы на оплату услуг представителя, однако каких-либо доказательств чрезмерности данных расходов суду представлено не было.

С учетом сложности дела, характера и объема рассмотренного дела, количества дней занятости в судебных заседаниях по делу, требования разумности и справедливости, баланс интересов сторон, что представитель имеет статус адвоката и оплата произведена по минимальным ставкам, установленным постановлением совета адвокатской палаты Воронежской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь» от 22.01.2015, суд считает данные расходы подлежащими удовлетворению в полном размере – 25000 рублей.

Поскольку истец был освобожден от оплаты госпошлины при подаче иска, то ему в соответствии со ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченную 12.04.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, 

решил:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора периоды службы:

- с 22.09.2003 по 09.08.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области; 

- с 04.07.2011 по 01.08.2011 в должности полицейский-водитель отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых управления МВД России по г. Воронежу; 

- с 01.08.2011 по 01.02.2013 в должности полицейский-водитель отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии в льготном исчислении за периоды с 22.09.2003 по 09.08.2004, с 04.07.2011 по 01.08.2011, с 01.08.2011 по 01.02.2013 исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 25000 рублей.

Возвратить ФИО1 из дохода местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Михина Н.А.

Решение принято в окончательной форме 19.07.2019.