Р Е Ш Е Н И Е

7 августа2017 года с. Успенское

Судья Успенского районного суда Уманский Г.Г.,

с участием:

представителя должностного лица ФИО1

государственного инспектора Росприроднадзора ФИО2

рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора АО «Успенский сахарник» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея о привлечении его к административной ответственности по ст.8.2 КОАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея от 21 июня 2017 годагенеральный директор АО «Успенский сахарник» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ иподвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО3 принес жалобу на данное постановление, в которой указал, чтосчитает совершенное им правонарушение малозначительным, поскольку законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О нормы статей КоАП РФ не препятствуют избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В рассматриваемом случае сумма санкции - от 10 000 рублей, даже в минимальном размере, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности

Ранее ФИО3 к административной ответственности по статье 8.2Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекался, в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, действиями общества ущерб гражданам, обществу или государству не нанесен.

В судебном заседанииФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что часть нарушений уже устранено. 

Представитель Росприроднадзора государственный инспектор Росприроднадзора ФИО2 просил постановление оставить в силе, пояснив, что состав административного правонарушения является формальным. Учитывая объем нарушений, выявленных при проведении проверки их нельзя признать малозначительными. 

Рассмотрев жалобу и материалы к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно постановлению генеральный директор АО «Успенский сахарник ФИО3 привлечен к ответственности за то, чтоу АО ""Успенский сахарник" образуются отходы I - IV классов опасности, что подтверждается отчетностью 2 ТП- отходы и журналами учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. АО "Успенский сахарник" разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и получен документ об утверждении нормативов образования отходов № О62 от 10.02.2016 года.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Проверкой установлено, что вопреки указанных требований технический отчет по обращению с отходами за 2016 год на 12.04.2017 года представлен не был.

13 ч. 00 минут 12.04.2017 года был произведен осмотр территории автопарка АО "Успенский сахарник" и мест накопления отходов. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Пунктом 3.7. "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлено что, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В ходе осмотра установлено, что приемники-накопители твердых коммунальных отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров и поверхность площадок не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. 

В ходе осмотра установлено, что в приемниках-накопителях твердых коммунальных отходов совместно с коммунальными отходами происходит накопление отходов I - IV классов опасности в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов": камеры пневматических шин автомобильных отработанные – IV класса опасности по ФККО; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – IV класса опасности по ФККО; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – III класса опасности по ФККО.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Данные виды отходов не входят в перечень отходов допускаемых к складированию на полигонах ТБО по "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

В соответствии с пунктом 3.1 "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО "Успенский сахарник" накопление отходов - фильтров воздушных автотранспортных средств отработанных; фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных должно происходить на крытой площадке в закрытом металлическом контейнере для придачи сторонним организациям на обезвреживание.

15 ч. 00 минут 04.05.2017года установлено, что у АО "Успенский сахарник" имело лицензию на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности №00060 от 18.05.2011, со сроком действия до 18.05.2016 года.

Между тем, на момент проверки АО ""Успенский сахарник" осуществляет деятельность по размещению, утилизации, транспортированию отходов в отсутствие лицензии на право осуществления указанной деятельности.

АО "Успенский сахарник" направлено в УФС Росприроднадзора по КК и РА заявление о предоставлении лицензии от 07.03.2017.

Обществом представлены:

Акт №9 от 12.12.2016 года об использовании известкового недопала в количестве 2233,7 тонн для подсыпки дорог;

Акт №10 от 10.01.2017 об использовании осадка механической очистки сточных вод в количестве 258 тонн для укрепления валов на полях фильтрации;

Акт №9 от 11.12.2015 года об использовании известкового недопала в количестве 1850,0 тонн для подсыпки дорог;

Акт №10 от 10.01.2015 об использовании осадка механической очистки сточных вод в количестве 248 тонн для укрепления валов на полях фильтрации;

Акт №11 от 10.12.2015 об использовании известкового камня в количестве 1586,0 тонн для подсыпки дорог.

Для очистки производственных сточных вод на предприятии используется также метод естественной биологической очистки путем фильтрации сточных вод в грунт на полях фильтрации. Поля фильтрации состоят из спланированных горизонтально карт, разделенных земляными заградительными валами и земляных отстойников. Земляные отстойники эксплуатируются попарно, в результате образуются отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (4 класса опасности).

Согласно пункта 7 технологического регламента эксплуатации полей фильтрации АО "Успенский сахарник", общество обязано ежегодно проводить удаление осадка из земляного отстойника, осадок вывозить для рекультивации нарушенных земель или для ремонта охранных валов.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 04.05.2017 произведены отборы проб следующих отходов:

- фильтрационный осадок сточных вод (поля фильтрации);

- отход от обжига известкового камня (обваловка земляного отстойника);

- шлам от очистки жомосушилки (жомосушильное отделение);

- шлам от очистки технологического оборудования (технологическое оборудование завода).

По результатам произведённых исследований (экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» №105 от 23.05.2017) установлено:

- фильтрационный осадок сточных вод (поля фильтрации) по степени негативного воздействия относится к 4 классу опасности;

- отход от обжига известкового камня (обваловка земляного отстойника) по степени негативного воздействия относится к 4 классу опасности;

- шлам от очистки жомосушилки (жомосушильное отделение) по степени негативного воздействия относится к 5 классу опасности;

- шлам от очистки технологического оборудования (технологическое оборудование завода) по степени негативного воздействия относится к 5 классу опасности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется на основании лицензии.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

АО "Успенский сахарник" представлены акты №9, 10, 11 от 2015, в соответствии с которыми отходы 4 класса опасности складируются на полях фильтрации (для обваловки) сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО "Успенский сахарник" от 2015 года, размещение указанных отходов 4 класса опасности на полях фильтрации (для обваловки) не допускается.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Используемый АО "Успенский сахарник" объект размещение отходов не включён в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов осуществляется юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

При проведении проверки установлено, что АО "Успенский сахарник" отходы 4 класса опасности складируются на полях фильтрации (для обваловки) сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

При анализе расчётов платы АО "Успенский сахарник" за 1-4 кварталы 2015, 2016 годы, установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов фильтрационный осадок сточных вод (поля фильтрации) 4 класса опасности и отходов от обжига известкового камня (обваловка земляного отстойника) 4 класса опасности, не вносилась.. 

Согласно ст. 2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из представленных представителем привлекаемого к ответственности лица сведениям, на часть установок по очистке газов типа «Циклон» паспорта имеются. 

Согласно п.18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая, что при проведении проверки выявлен значительный объем нарушений, который фактически не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом, суд не находит оснований для признания их малозначительными. Частичное их устранение не влечет признание нарушений малозначительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобугенерального директора АО «Успенский сахарник» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея о привлечении должностного лица генерального директора АО «Успенский сахарник» ФИО3 к административной ответственности по ст.8.2 КОАП РФ оставить без удовлетворения и постановление без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение 10 суток со дня получения настоящего решения. 

Судья