Дело № 2а-3029/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату (Советского района г.Казань РТ, муниципальный), призывной комиссии Советского района города Казани, военному комиссариату Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан о признании решения призывной комиссии незаконным, о признании не прошедшим военную службу в связи с наличием отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату (Советского района г.Казань РТ, муниципальный), призывной комиссии Советского района города Казани о признании решения призывной комиссии незаконным, о признании не прошедшим военную службу в связи с наличием отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии Советского района г.Казани от 30.06.2017 административный истец был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, также указано об уклонении административного истца от призыва на военную службу, неявку без уважительных причин и законных на то оснований в назначенный срок по повесткам на мероприятия, связанные с призывом, розыскные мероприятия результатов не дали.

Административный истец с данным решением не согласен, поскольку с 01.11.2010 по 30.10.2013 он являлся аспирантом очного отделения кафедры гражданского и предпринимательского права 

<

данные изъяты>, окончил аспирантуру с представлением кандидатской диссертации, в связи с чем, считает, что имел право на отсрочку от призыва на военную службу до 31.10.2014. 

С 01.09.2012 по 31.08.2016 ФИО1 работал преподавателем, затем старшим преподавателем кафедры менеджмента туризма и гостиничного хозяйства 

<

данные изъяты>. С 01.09.2015 административный истец работает в качестве ассистента кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета. 

Административный истец считает, что в соответствии со статьей 25 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он мог быть призван на военную службу с 01.05.2015 по 15.06.2015. 16.06.2015 административному истцу исполнилось 27 лет. В этот период повестки из отдела военкомата РТ по Советскому району ему не приходили. Считает, что административным ответчиком не была соблюдена процедура уведомления его о необходимости явиться в отдел военкомата РТ по Советскому району.

Во время заседания члены призывной комиссии отказались принять у него подтверждающие наличие права на отсрочку документы (копию трудовой книжки, выписку из протокола № заседания Ученого Совета юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета). В то же время все эти документы имелись в военно-учетных столах (отделах) Казанского государственного университета культуры и искусств и Казанского (Приволжского) федерального университета. При поступлении на работу административный истец явился в военно-учетный стол (отдел) данных университетов и предоставил документы, подтверждающие право на отсрочку. Таким образом, административный истец полагает, что им были соблюдены все требования законодательства, нарушения с его стороны отсутствуют, в связи с чем просит признать решение призывной комиссии Советского района г.Казани от 30.06.2017 незаконным, признать его не прошедшим военную службу в связи с наличием отсрочки от призыва на военную службу, обязать отдел военного комиссариата РТ по Советскому району выдать военный билет.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Татарстан, Военный комиссариат Республики Татарстан.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата РТ, призывной комиссии Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве к административному исковому заявлению, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административных ответчиков военного комиссариата (Советского района г.Казань РТ, муниципальный), призывной комиссии Советского района г.Казани в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. Суд рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Согласно подпункту «а» пункта 1, пункту 2 статьи 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: 

обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно материалам дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в военном комиссариате (Советского района г.Казань РТ, муниципальный) с 14.03.2005. 

Из учетной карты призывника № следует, что ФИО1 имел отсрочку от прохождения от призыва на военную службу в период с 12.10.2006 до 30.06.2010 на основании пункта «а» части 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с получением образования.

Протоколом призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлена отсрочка от призыва до 31.10.2013 на основании пункта «б» части 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с его поступлением в аспирантуру.

В период с 01.11.2013 до 16.06.2015 ФИО1 не проходил военную службу по призыву.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27 лет.

30 июня 2017 года призывной комиссией Советского района г.Казани (выписка из протокола 

<

данные изъяты>) вынесено заключение о том, что ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным, исходя из следующего.

В силу части 1.1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы после 1 января 2014 года. 

Из анализа норм части 1.1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пункта 34 Положения о призыве на военную службу следует, что заключение выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 1 января 2014 года, при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Следовательно, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу является факт того, являлся ли заявитель лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона) после 1 января 2014 года. При этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 №1899-О, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

На основании изложенного, призывная комиссия не связана с необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых ФИО1 не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствии объективный условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества. Беспристрастность и всесторонность изучения всех имеющихся у призывной комиссии документов предполагается.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в указанный период в отношении ФИО1 не принималось, призывная комиссия при его зачислении в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы административного истца о том, что в силу статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ он мог быть призван на военную службу с 01.05.2015 по 15.06.2015, однако в этот период повестки из отдела военкомата ему не приходили правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 «О воинской обязанности и военной службе».

Принимая во внимание, что судом установлен факт законного принятия решения военным комиссариатом (Советского района г.Казань РТ, муниципальный) о признании ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к военному комиссариату (Советского района г.Казань РТ, муниципальный), призывной комиссии Советского района города Казани, военному комиссариату Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан о признании решения призывной комиссии незаконной, о признании не прошедшим военную службу в связи с наличием отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова