Дело № 2-3719/2019г.

16RS0046-01-2019-003966-58

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2019 года

Вахитовский районный суд города Казани: 

в составе председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к КВВ и КИН о признании незаконными действий, связанных с реконструкций объектакапитального строительства, признании реконструкции самовольной постройкой, понуждении к приведению объекта капитального строительства в первоначальное состояние, взыскании неустойки,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) обратился в суд с иском к ХГМ о признании незаконными действий, связанных с реконструкцией объектакапитального строительства, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении к приведению объекта капитального строительства в первоначальное состояние, взыскании неустойки. В обоснование иска указано, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет г.Казани) в рамках своих полномочий выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., осуществлена реконструкция путем надстройки третьего этажа к объекту капитального строительства без полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядке разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

При проведении ... Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, принадлежит на праве общей долевой собственности КВВ и КИН. В ходе обследования выявлено, что на указанном земельном участке расположен 2-х этажный дом, проведены работы по надстройке третьего этажа. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... ... земельный участок с кадастровым номером ..., обшей площадью 512 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности КВВ (запись о государственной регистрации ... от ... 3/5 доли) и КИН (запись о государственной регистрации ... от ... 1/2 доли и запись о государственной регистрации ... от ... 1/8 доли).

Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства г.Казани (далее - УАиГ), в соответствии с картой территориальных зон градостроительных регламентов «Правил землепользования и застройки» Части II Градостроительного устава г.Казани указанный земельный участок располагается в зоне обслуживания населения на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры - зоне- Д2И.

Земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории - в охранных зонах распределительного газопровода и объектов электросетевого хозяйства.

На данном участке расположена исторически ценная градоформирующая застройка, являющаяся предметом охраны исторического поселения «Дом жилой, Х1Хв.». Предмет охраны исторического поселения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку; градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении осуществляется при условии обеспечения сохранности предмета охраны исторического поселения.

Земельный участок расположен в границах исторического поселения г.Казань.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2015г. №188 город Казань - историческое поселение регионального (республиканского) значения.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218од утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань.

С ... вступили в действие пункты 9-12 статьи 60 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в соответствии с которыми, застройщику, техническому заказчику либо органу уполномоченному на выдачу разрешения на строительство, необходимо получить заключение Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в части соответствия предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территории, расположенной в границах исторического поселения.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 №2367 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.10.2015, рег.№39430) «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIIIвв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон», а также в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2016 №815 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г.Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» земельный участок расположен в зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-2, разрешающей новое строительство высотой до 14,0 м. Допускается уменьшение высотных параметров нового строительства на основании утвержденного проекта планировки.

В соответствии со статьей 24 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972 в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного объекта культурного наследия.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.02.2010 №79 данный земельный участок находится на территории «Культурного слоя исторического центра города Казани XI - XVIII веков» г.Казани, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места. В соответствии с Приказом Министерства культуры РТ от 01.04.2010 №183 «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани» производство любых видов земляных работ осуществляется на основании письменного разрешения на производство указанных работ, выданных Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия с обязательным проведением охранно-спасательных археологических работ за счет средств заказчика.

В информационной системе градостроительной деятельности УАиГ градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером ... не зарегистрирован. Эскизное предложение по указанному адресу в УАиГ на рассмотрение не поступало.

Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ дает четкое определение реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 4 статья 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представить документы согласно перечню.

Исполнительным комитетом г.Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани» (далее - Управление), являющимся, в силу положения о МКУ «Управление градостроительных города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 26-3, уполномоченным органом по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории г.Казани, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капительного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... не выдавалось, соответствующее заявление о выдаче такого разрешения в Управление от заинтересованных лиц не поступало.

Считает, ответчиками была произведена самовольная реконструкция объекта, что не соответствует нормам действующего градостроительного законодательства.

Кроме того, Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) утверждаются правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям (к сетям и системам инженерно-технического обеспечения), а также к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, установленного настоящим законом. Согласно статье 1 Технического регламента задачами данного закона являются: защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды; обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений, в связи с чем эксплуатация объекта строительства без полученных надлежащим образом разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию являются нарушением не только градостроительного законодательства, а также технического регламента, что существенно усугубляет данное нарушение.

В связи с тем, что количество этажей реконструированного объекта равно трем, при реконструкции указанного объекта не велся предусмотренный законодательством государственный строительный надзор (ч.1 ст.54 ГрК РФ).

Обход законодательства о градостроительной деятельности, которое устанавливает гарантии соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 ГрК РФ), может рассматриваться как нарушение основополагающих принципов российского права.

Соответственно, реконструкция спорного объекта капитального строительства, проведена в нарушение действующего градостроительного законодательства и представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Порядок и условия получения разрешения на строительство (реконструкцию) являются не формальной процедурой, а напротив, призваны подтвердить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и права застройщика осуществлять строительство, т.е. подтвердить взятую на себя органом местного самоуправления ответственность за безопасность строительства, в том числе и для самих застройщиков.

Законные права и интересы граждан, которые будут посещать и эксплуатировать спорный объект, несомненно, нарушаются уже по причине того, что он не прошел в установленном законом порядке обязательную оценку на соответствие его минимально необходимым требованиям, следовательно, не получают гарантии на безопасность.

Таким образом, отсутствие градостроительного плана земельного участка, проектной документации ее экспертизы, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, осуществления государственного строительного надзора, подтверждают то, что существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила и сохранение самовольной постройки создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Совокупность выявленных нарушений градостроительного законодательства нарушает законные права и интересы муниципального образования г.Казани, поскольку спорный объект возведен вразрез документам территориального планирования муниципального образования, предусматривающим развитие инженерной инфраструктуры с учетом нагрузок на коммуникации, дороги и пр., нарушается система формирования архитектурной среды города.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум №10/22), положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (о самовольной постройке), далее - ГК РФ, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.ЗГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства, на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ)

Согласно части 3 статьи 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки, в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани считает необходимым, в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта и компенсации за ожидания соответствующего исполнения решения суда, взыскать с ответчиков в пользу Исполнительного комитета г.Казани денежные средства в размере 1 000 рублей с каждого, за каждый день просрочки, с момента вступления в законную силу до его фактического исполнения.

Истец просит признать незаконными действия, связанные с реконструкцией объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....Признать реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., самовольной постройкой;Обязать ответчиков привести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., в первоначальное состояние путем сноса надстроенного третьего этажа, за свой счет в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;Взыскать с ответчиков в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани денежные средства в размере 1 000 руб. с каждого, за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу до его фактического исполнения.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил требования просил признать незаконными действия, связанные с реконструкцией объектакапитального строительства в виде надстройки третьего этажа к жилому дому литер А и строительства пристроя литер А2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ...;Признать реконструкцию объекта капитального строительства в виде надстройки третьего этажа кжилому дому литер Аи строительства пристроя литер А2),расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., самовольной постройкой;Обязать ответчиков привестиобъекткапитального строительства,расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., в первоначальное состояние путем сноса надстроенного третьего этажа к литеру А, восстановления исторической крыши, архитектурно-декоративных элементов фасада, путем восстановления фронтонов бокового и центральных ризалитов на основании исторических и архивных данных и сноса пристроя литер А2 за свой счет в течение трех месяцев е момента вступления решения суда в законную силу; Взыскать с ответчиков в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани денежные средства в размере 1 000 руб. с каждого, за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу до его фактического исполнения.

Представитель истца ИК МО г.Казани, третьего лиц МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани» в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик КВВ, представитель ответчиков в судебном заседании иск не признали. 

Представитель третьего лица Комитета РТ по охране объектов культурного наследия в судебном заседании просил требования удовлетворить. 

Заслушав пояснения участников процесса, специалиста, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п.14 ст.1Градостроительного кодекса РФ реконструкции - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

На основании п.7 вышеуказанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагается определенный законодателем перечень документов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... ... земельный участок с кадастровым номером ..., обшей площадью 512 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности КВВ - 3/5 доли (запись о государственной регистрации ... от ...), КИН - 1/2 доли (запись о государственной регистрации ... от ...) и 1/8 доли (запись о государственной регистрации ... от ...).

Из материалов дела следует, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в рамках своих полномочий выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., осуществлена реконструкция путем надстройки третьего этажа к объекту капитального строительства без полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

При проведении ... Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, принадлежит на праве общей долевой собственности КВВ и КИН. В ходе обследования выявлено, что на указанном земельном участке расположен 2-х этажный дом, проведены работы по надстройке третьего этажа. 

Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства г.Казани, в соответствии с картой территориальных зон градостроительных регламентов «Правил землепользования и застройки» Части II Градостроительного устава г.Казани указанный земельный участок располагается в зоне обслуживания населения на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры - зоне- Д2И.

Земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории - в охранных зонах распределительного газопровода и объектов электросетевого хозяйства.

Комитет по охране культурного наследия Республики Татарстан ... на эскизное предложение реконструкции здания по ..., КВВ сообщило, что ЭП предусматривает надстройку мансардного этажа 199,43 кв.м., т.е. общая площадь здания увеличивается на255,08 кв.м., с высотой здания от уровня земли до максимальной отметки крови 11,10м. Здание по ... является исторически ценным градоформирующим объектом «Дом жилой, ХIХв.» (п.251 приложение №1 к приказу 13.03.2017 №218од). 

Согласно проекту зон охраны Ансамбля Казанского кремля, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 № 2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIIIвв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» и проекту зон охраны г.Казани, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2016 № 815 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г.Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» рассматриваемый земельный участок расположен в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-2, где разрешается строительство и реконструкция объектов капитального строительства высотой до 14 метров от уровня земли до конька крыши при скатном решении, до парапета при плоском решении крыши (допускается уточнение проектом планировкой путем уменьшения указанных максимальных высотных параметров).

В данной зоне разрешается капитальный ремонт, сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в том числе сохранение без изменения их основного объема и стилистических особенностей решения фасадов, реконструкция зданий до 1959 года постройки без изменения объемно-пространственных характеристик и стилистических особенностей решения главных фасадов.

Комитетом на основании акта осмотра объекта культурного наследия от ... в рамках мероприятий но контролю за состоянием исторически ценных градоформирующих объектов установлен свершившийся факт реконструкции здания по .... В то же время в ходе визуального осмотра сотрудниками Комитета выявлено наличие возведенного трехэтажного пристроя к зданию.

Данное ЭП не соответствует предмету охраны исторического поселения г.Казани и ограничениям о условиям сохранения объектов культурного наследия. 

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2015г. №188 город Казань - историческое поселение регионального (республиканского) значения.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218од утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань.

С 1 января 2017 года вступили в действие пункты 9-12 статьи 60 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в соответствии с которыми, застройщику, техническому заказчику либо органу уполномоченному на выдачу разрешения на строительство, необходимо получить заключение Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в части соответствия предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территории, расположенной в границах исторического поселения.

В соответствии со ст.24 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972 в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко- культурного объекта культурного наследия.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.02.2010 №79 данный земельный участок находится на территории «Культурного слоя исторического центра города Казани XI - XVIII веков» г.Казани, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места. В соответствии с Приказом Министерства культуры РТ от 01.04.2010 №183 «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани» производство любых видов земляных работ осуществляется на основании письменного разрешения на производство указанных работ, выданных Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия с обязательным проведением охранно-спасательных археологических работ за счет средств заказчика.

В Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером ... не зарегистрирован.

Как следует из материалов дела, эскизное предложение по указанному адресу Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани не согласовывалось.

В силу п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч.4, ч.17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка; предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани .... на уведомление КВВ о планируемой реконструкции объекта индивидуально жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по ... сообщило, что выявлено отсутствие сведений, установленных частью 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно сведений о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства (размер отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства).

Согласно Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", этажи жилых домов:

Этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей.

При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли. Если отдельные части жилого дома имеют разное количество надземных этажей, его этажность определяется по наибольшему количеству этажей в здании.

В ходе судебного разбирательства, судом осуществлено выездное судебное заседание, в ходе, которой при визуальном осмотре здания установлено наличие в доме цокольного этажа, первого этажа и второго (мансардного) этажа. 

Согласно пояснениям специалиста в ходе визуального осмотра, появление в доме цокольного этажа произошло в результате исторического подъема уровня земли. Изначально цокольный этаж был первым этажом здания.

Указание истца о том, что ответчиками надстроен третий этаж здания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при визуальном осмотре судом установлено наличие надстройки второго этажа-мансарды. 

Доводы ответчика о соответствии реконструкции фасадной части здания архивным документам (л.д.126) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку изображение фасада здания при визуальном осмотре и с учетом пояснения специалиста относится к дому ... по .... 

Суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконными действий КВВ и КИН, связанные с реконструкцией объекта капитального строительства в виде надстройки второго (мансардного) этажа к жилому дому литера А и строительства пристроя литера А2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., поскольку факт проведения реконструкции объекта капитального строительства (с возведением мансардного этажа) без получения разрешения на реконструкцию подтверждается письменными материалами дела, а также пояснениями истца и ответной стороны, данными в ходе судебного разбирательства.

В связи с удовлетворением вышеуказанных требований, суд считает необходимым признать реконструкцию объекта капитального строительства в виде надстройки второго (мансардного) этажа к жилому дому литера А и строительство пристроя литера А2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010622:165 по адресу: ... самовольной постройкой, с обязанием КВВ и КИЕ за счет собственных средств до .... привести объект капитального строительства. расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... первоначальное состояние путем сноса надстроенного второго (мансардного) этажа к литеру А, восстановления исторической крыши, архитектурно-декоративных элементов фасада, путем восстановления фронтонов, бокового и центральных ризалитов на основании исторических и архивных данных, сноса пристроя литера А2.

Ссылка истцовой стороны на заключение ООО «Криминалистика» о соответствии реконструкции действующим строительным нормам, правилам, СП, СниП, а также что по архивным данным дом изначально был спроектирован и построен в 1870г. как дом с цокольным этажом, первым этажом и мансардной, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку реконструкция объекта, а именно надстройка, перестройка, расширение объекта, замена и (или ) восстановление несущих конструкций осуществляются на основании разрешения на строительство. 

Требования о взыскании с ответчиков пени в размере 1 0000 рублей, за каждый день просрочки с момента вступления в законную силу до его фактического исполнения в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подлежат частичному удовлетворению. 

В силу ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Согласно ст.206 ГПК РФ, 3. Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. 

Исходя из смысла нормы ст.308.3 ГК РФ и с.206 ГПК РФ, и с учетом того, что здание является объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места, а также целях исполнения судебного акта, взыскать КВВ и КИЕ в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани судебную неустойку в размере 500 рублей с каждого за каждый день просрочки исполнения настоящего решения, начиная с .... и по день фактического исполнения

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков КВВ и КИН подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «город Казань» по 300 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия КВВ и КИЕ, связанные с реконструкцией объекта капитального строительства в виде надстройки второго (мансардного) этажа к жилому дому литера А и строительства пристроя литера А2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Признать реконструкцию объекта капитального строительства в виде надстройки второго (мансардного) этажа к жилому дому литера А и строительство пристроя литера А2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... самовольной постройкой.

Обязать КВВ и КИН за счет собственных средств до .... привести объект капитального строительства. расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... первоначальное состояние путем сноса надстроенного второго (мансардного) этажа к литере А, восстановления исторической крыши, архитектурно-декоративных элементов фасада, путем восстановления фронтонов, бокового и центральных ризалитов на основании исторических и архивных данных, сноса пристроя литера А2.

Взыскать с КВВ и КИН в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани судебную неустойку в размере 500 рублей с каждого за каждый день просрочки исполнения настоящего решения, начиная с .... и по день фактического исполнения. 

Взыскать с КВВ государственную пошлину в бюджет муниципального образования «город Казань» в размере 300 рублей.

Взыскать с КИН государственную пошлину в бюджет муниципального образования «город Казань» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.