Дело №12-23/2017

Копия 

РЕШЕНИЕ

 

Г. Красноуральск 15 июня 2017 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Иллариончикова А.С.

При секретаре Веселковой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эколога ОАО «Святогор» ФИО1 ФИО6 на постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу Хачатурян ФИО7. от 14.03.2017 года о привлечении главного специалиста-эколога ОАО «Святогор» ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу Хачатурян ФИО9. от 14.03.2017 года, должностное лицо- главный специалист-эколог ОАО «Святогор» ФИО1 ФИО10. привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ФИО11. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что данное постановление вынесено в нарушение требований о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, не приняты во внимание доводы лица, привлекаемого к административной ответственности. В выполнение требований п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, с 2007 года ан ОАО «Святогор» проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе на территориях объектов размещения отходов в соответствии с Проектами мониторинга. На основании Проектов с 2007-2015г.г. ежегодно разрабатываются Планы-графики экологического мониторинга ОАО «Святогор», включая объекты размещения отходов, которые имеют согласование ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Направляет в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» Отчет по результатам выполнения мониторинга. Заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по соблюдению производственного экоаналитического контроля мест размещения отходов принимаются Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УФО в составе пакета документов «О принятии Технического отчета о неизменности производственного процесса». Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проведена инвентаризация принадлежащих ОАО «Святогор» объектов размещения отходов на основании проектной документации на строительство таких объектов, получившей положительные заключения экологических экспертиз, по результатам которой, составлены характеристики на объекты размещения отходов:- Сорьинское хвостохранилище; - шлаковый отвал;- хранилище старогодних пиритных хвостов,- отвал скальных, полускальных и рыхлых пород и рыхлой вскрыши Тарньерского месторождения;-отвал слабоминерализованных пород Тарньерского месторождения;- отвал скальных и рыхлых пород № 1 Шемурского месторождения;- отвал скальных и рыхлых пород № 2 Шемурского месторождения;- отвал слабоминерализованных пород Шемурского месторождения;- отвал Лаврово-Николаевского карьера; - отвал рыхлых пород Северо-Западного карьера;- отвал скальных пород Северо-Западного карьера;- отвал слабоминерализованных пород Северо-Западного карьера.

Впоследствии указанные характеристики направлены в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу с целью включения информации в Государственный реестр объектов размещения отходов. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за № 592 от 25.09.2014 г. «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» двенадцать вышеуказанных объектов включены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данные «Отчета о выполнении экологического мониторинга мест размещения отходов на ОАО «Святогор» за 2014 год для 6 объектов размещения отходов: Сорьинское хвостохранилище, шлаковый отвал, хранилище старогодних пиритных хвостов, отвал слабоминерализированных пород Тарньерского месторождения, отвал слабоминерализованных пород Шемурского месторождения, отвал слабоминерализованных пород Северо-Западного карьера сведены в таблицу, из которой следует, что объекты размещения отходов, указанные выше, не оказывают негативное воздействие на окружающую среду в пределах своего влияния по причине отсутствия превышения показателей по поверхностным, сточным водам и почвам.

Ссылка Заинтересованно лица на сведения о результатах мониторинга и контроля состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах из воздействия на окружающую среду за 2015 год, а также на протоколы анализа проб ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» №

<

данные изъяты> от 07.09.2016 г. в отношении объекта размещения отходов Сорьинское хвостохранилища – несостоятельна, ввиду того, что указанные документы датированы 2015 - 2016 гг., а инвентаризация объектов размещения отходов, по результатам которой составлены характеристики, проведена ОАО «Святогор» в 2014 году. Указанные документы не могут служить доказательствами вины в совершении вменяемого нарушения. 

Основанием для возбуждения административно дела послужили результаты мониторинга и контроля состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2014 год, а также характеристики объектов размещения отходов ОАО «Святогор», составленные по результатам инвентаризации объектов размещения отходов в 2014 г.

Правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, составляет один год.

Ей инкриминировано искажение экологической информации в характеристиках на объекты размещения отходов, составленных по состоянию на 01.07.2014 г. Однако, указанные действия были совершены в 2014 году. Так, письмом за № 02-21/2929 от 19.08.2014 г. ОАО «Святогор» направило в адрес Департамента Росприроднадзора характеристики объектов размещения отходов для включения двенадцати объектов размещения отходов общества в Государственный реестр объектов размещения объектов. 

Она считает, что годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ истек в августе 2015 года.

Данные действия по составлению и предоставлению в департамент Росприроднадзора характеристик на объекты размещения отходов совершены в 2014 году и не выражаются в длительном ненадлежащем выполнение обязанностей. Срок давности не относится к категории длящихся правонарушений и является оконченным непосредственно в момент получения характеристик Департаментом Росприроднадзора.

С учетом изложенного, срок давности привлечения к ответственности необходимо исчислять в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Святгор» не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ не предусмотрена. Просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить за сроком давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 ФИО12 и защитник ФИО2 ФИО13 действующая на основании доверенности, поддержали жалобу по основаниям, указанным в жалобе. Пояснили, что на момент предоставления характеристик 19.08.2014 года в департамент Росприроднадзора, последнему исходя из ранее представленных Отчетов о неизменности технического процесса, по состоянию 2013 года, из которого следует, что по Сорьинскому хвостохранилищу, Шлаковому отвалу и старогодних остатков, имело место превышение ПДК, данные Отчеты приняты Департаментом 23.05.2014 года, и по состоянию 2014 года также имело место быть превышение ПДК по Сорьинскому хвостохранилищу, Отчет был принят департаментом 26.08.2015 года, что следует и из представленных Отчетов с отметкой о принятии данных отчетов указанным Департаментом. Департамент Росприроднадзора в 2014 году обладал на основании представленных отчетов сведениями о превышении ПДК, однако, при получении характеристики никаких замечаний не предъявили в 2014 года. Исходя из того, что Департамент обладал указанными сведениями о превышении ПДК, как по состоянию 2013 года, так и по состоянию 2014 года, то есть задолго до проведения проверки, и мер никаких не принял, срок давности на момент рассмотрения административного материала и вынесения постановления должностным лицом истек.

Представитель отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, заслушав пояснения, исследовав представленные материалы, приходит к следующему решению. 

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, 

Из материалов дела следует, что 08.12.2016 года в отношении должностного лица ОАО «Святогор» ФИО1 ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что при предоставлении в Управление Росприроднадзора по Свердловской области за 2014 год характеристики объектов размещения отходов с целью внесения объекта в государственный реестр размещения отходов допущено искажение экологической информации,

Постановлением начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу Хачатурян ФИО15. от 14.03.2017 года ФИО1 ФИО16., как должностное лицо ОАО «Святогор», в обязанности которой на основании должностной инструкции входило предоставление Отчетов и характеристик, привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное ст. 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к числу административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как установлено в судебном заседании из пояснений лица, привлеченного к административной ответственности, защитника и представленными отчетами полученными Департаментом Росприроднадзора за три месяца до поступления за 2014 год характеристик объектов размещения отходов, Департамент исходя из содержания вышеуказанных Отчетов, представленных в судебное заседание, обладал и должен был обладать находящимися в них сведениями о наличии превышения ПДК по указанным в постановлении объектам в 2014 году. Поэтому доводы должностного лица, вынесшего постановление, о том, что данные факты были выявлены только в ходе проверки, являются несостоятельными. Как следует из представленных Отчетов по состоянию 2013 и 2014 года видны показатели превышения ПДК по указанным в постановлении объектам.

Кроме того, само должностное лицо в своем постановлении о привлечении должностного лица ОАО «Святогор» к административной ответственности, ссылается на то, что на момент проверки оно также обладало и сведениями отчетов по состоянию на 2015 год с превышениями ПДК, что также свидетельствует о том, что ему было известно о содержании и ранее поступивших отчетов по состоянию на 2013 и 2014 годы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 ФИО17., как должностному лицу ОАО «Святогор» инкриминировано искажение экологической информации, предоставление в характеристике объекта размещения отходов недостоверных сведений. Вместе с тем, указанные действия были совершены в 2014 году, на момент вынесения постановления от 14.03.2017 года, указанный годичный срок истек. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. По истечении названного срока вопрос о виновности того или иного лица обсуждаться не может.

Данное правонарушение нельзя отнести к категории длящихся, поскольку его объективная сторона характеризуется конкретным действием, предоставлением в 2014 году характеристикой, обязательной для предоставления в установленный срок в Департамент Росприроднадзора. 

Следовательно, постановление о привлечении должностного лица ОАО «Святогор» подлежит отмене с прекращением производства по данному делу по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО18 удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу Хачатурян ФИО19. от 14.03.2017 года о привлечении главного специалиста-эколога ОАО «Святогор» ФИО1 ФИО20 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, получения, через Красноуральский городской суд.

Судья