УИД 57RS0025-01-2025-000003-06 

Дело №2а-39/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Новосиль Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Отделу образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» с требованиями о признании незаконным бездействия Отдела образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, возложении обязанности на МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» произвести мероприятия по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты, и возложении обязанности на Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области произвести финансирование этих мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района», а именно установлено, что здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Уточнив административный иск, Новосильский межрайонный прокурор Орловской области ссылался на то, что согласно требованиям приказа Минэнерго России от 30.06.2003 №280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных, приведенных в таблицах 4.3-4.6 Инструкции.

Ссылаясь на то, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» и отделом образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области обследование здания школы для решения вопроса о необходимости устройства молниезащитных мероприятий не проводилось, Новосильский межрайонный прокурор Орловской области просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района», отдела образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению обследования здания школы на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280; обязать МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» и Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование здания школы на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

В судебном заседании представитель истца - помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичева О.В. уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нём доводам, окончательно просила суд признать незаконным бездействие МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района», отдела образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению обследования здания школы на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280; обязать МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» и Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование здания школы на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Представители административных ответчиков МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» и Отдела образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, а также заинтересованного лица – Администрации Новосильского района Орловской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

В письменных возражениях на первоначальное исковое заявление Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области ссылался на то, что необходимость построения молниезащиты здания школы не обоснована. Не представлено доказательств того, что отсутствие устройств молниезащиты нарушает права и законные интересы учащихся и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Неявка лиц, участвующих в деле, при указанных обстоятельствах в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 2, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46). 

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из содержания статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются: 1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил); 2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; 3) стандарты организаций; 4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003).

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля.

В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения, способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Разделом 4.7 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 урегулирован вопрос о защите оборудования в существующих зданиях. 

Из содержания раздела 4.7 следует, что все возрастающее использование сложного электронного оборудования в уже существующих зданиях требует более надежной защиты от молнии и других электромагнитных помех. Принимается во внимание, что в существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в табл. 4.3 - 4.6. Из содержания таблиц 4.3-4.6 следует, что к таким данным относятся: исходные данные о здании и окружении, исходные данные по оборудованию, характеристики оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты.

На основании анализа риска и данных, приведенных в табл. 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» не оборудована устройствами молниезащиты, что усматривается из ответа директора данного учреждения от 18.12.2024 №89 на запрос межрайонного прокурора (л.д. 11).

По факту отсутствия в МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» устройств молниезащиты с учетом требований Инструкции СО 153-34.21.122-2003 Новосильским межрайонным прокурором в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 12-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» является Новосильский района Орловской области, школа расположена по адресу: 

<

...> (л.д. 15-18).

Согласно Положению об отделе общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, утвержденному Новосильским районным Советом народных депутатов 14.02.2020, отдел имеет статус юридического лица (пункт 1.9), задачами деятельности отдела является в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 2.3.5, пункт 3.1.1.70), отдел координирует деятельность образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (пункт 3.1.1.63), отдел обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя от имени администрации Новосильского района в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (пункт 3.1.1.72), (л.д. 29-50).

Приказом Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области от 02.03.2015 №31 утвержден Устав МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» (далее - Устав).

Согласно пункту 1.6 Устава функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Новосильский район Орловской области осуществляет Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области.

Пунктом 1.17 Устава установлено, что школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Пунктом 1.21 Устава установлено, что помещение школы должно отвечать санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

В МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» установлена система автоматической пожарной сигнализации (л.д. 63-67).

Согласно акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2024-2025 учебному году от 13.08.2024, МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» к новому 2024-2025 учебному году готова (л.д. 69-73).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанная Инструкция СО 153-34.21.122-2003 является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая школьные учреждения.

Положения названного документа предписывают в случае установленной на основании анализа риска и данных о здании и его окружении, данных об оборудовании здания и его характеристиках и расположении, необходимости провести мероприятия по установке либо реконструкции устройств молниезащиты существующего здания в целях обеспечения его безопасности, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. 

Кроме того, суд полагает, что при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований по обеспечению молниезащиты необходимо применять системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований безопасности недопустима, поскольку может привести в случае воздействия молнии к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Принятие мер в области обеспечения безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания работников и обучающихся в образовательном учреждении.

Отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению молниезащиты МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» не освобождает Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства по обеспечению молниезащиты указанного объекта в рамках возложенных на них законодательством полномочий.

Такое бездействие административных ответчиков по непроведению мероприятий по обследованию с целью анализа риска и данных для принятия решения о необходимости построения системы молниезащиты здания образовательного учреждения противоречит требованиям приведенного выше законодательства, создаёт угрозу безопасности жизни обучающихся, работников и посетителей образовательного учреждения, нарушает гарантированные государством конституционные права на безопасность, защиту их жизни и здоровья.

По мнению суда, тот факт, что пожарная безопасность в здании школы обеспечивается установленной пожарной сигнализацией, а заключением комиссии на основании акта готовности организации к новому 2024-2025 учебному году установлено, что обеспечение пожарной безопасности организации соответствует нормативным требованиям, не освобождает административных ответчиков от обязанности провести мероприятия по вопросу необходимости оборудования здания системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. №280. Доказательств проведения таких мероприятий суду представлено не было.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч.1 ст.39 КАС РФ и ст.ст.27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учётом изложенного административные исковые требования прокурора о признании бездействия ответчиков незаконным являются обоснованными.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание, что полномочия административных ответчиков ограничены нормативными актами, финансовые средства расходуются исключительно в пределах доведенных лимитов, в связи с чем требования прокурора в части установления срока, в течение которого административным ответчикам необходимо совершить действия по проведению обследования здания образовательного учреждения МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» на предмет установки молниезащиты, суд полагает подлежащими удовлетворению. В данном случае, суд считает реальным установление не менее 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу для выполнения административными ответчиками указанных мероприятий.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района», Отделу образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района», Отдела образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению обследования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» и Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области провести обследование здания МБОУ «Селезневская средняя общеобразовательная школа Новосильского района» на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья А.А. Бирюков