№ 44г-326/19

ГСК: Меньшов С.В. 

Фоминов Р.Ю. (докл.)

Турлаев В.Н.

ГСК: Шурлова Л.А. (докл.) 

Каледина Е.Г., 

Чернышова Н.И.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 05.09.2019

Президиум Ставропольского краевого суда в составе: 

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Савина А.Н., Переверзевой В.А., 

ФИО1, ФИО2, 

ФИО3,

секретаря судебного заседания Ениной С.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, выступающего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г., к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании членами семьи собственника жилого дома, признании права на получение государственного жилищного сертификата,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Калоевой З.А. от 13.08.2019 по кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18.07.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31.10.2018, определением судьи краевого суда Калоевой З.А. от 13.08.2019 по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и по кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18.07.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.03.2019,

заслушав доклад судьи Калоевой З.А.,

установил:

ФИО4, ФИО5, выступающий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г., обратились в суд с данным иском, указав, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в Ставропольском крае в связи дождевыми паводками в мае 2017, жилой дом по адресу: 

<

…>, принадлежащий на праве собственности ФИО6, был признан непригодным для проживания и включен в перечень жилых помещений, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации. В указанном доме, кроме ФИО6, проживала ее сестра ФИО4 с мужем ФИО5 и их несовершеннолетним сыном Г. В список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в целях предоставления государственного жилищного сертификаты включена только ФИО6 Истцам во включение в данный список было отказано как не являющимся членами семьи собственника жилого помещения, с чем они не согласны. 

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18.07.2018 данный иск удовлетворен:

ФИО4, ФИО5 и Г. признаны членами семьи ФИО6, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

…>; 

за ФИО4, ФИО5 и Г. признано право на включение в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского городского округа Ставропольского края в мае 2017, и имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, как членов семьи ФИО6, собственника жилого помещения, расположенного по вышеуказанному указанному адресу;

ФИО4, ФИО5 и Г. включены в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского городского округа Ставропольского края в мае 2017, на получение государственного жилищного сертификата.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31.10.2018 данное решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю - без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.03.2019 вышеуказанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения. 

В кассационной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в лице представителя ФИО7, а так же в кассационной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в лице министра ФИО8, просят отменить вышеуказанные решение суда и апелляционное определение от 13.03.2019 в связи с неправильным применением судом норм материального права, нарушением процессуальных правил.

Кроме того, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в лице министра ФИО8, в поступившей в краевой суд 30.07.2019 кассационной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Георгиевского городского суда от 05.07.2019, ставится вопрос об отмене указанного решения суда первой инстанции от 18.07.2018 и апелляционного определения от 31.08.2018, со ссылкой на их незаконность и необоснованность.

Данное гражданское дело было истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в президиум краевого суда.

Представители Администрации муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, в соответствии со ст. 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судом кассационной инстанции в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав ФИО9 и ФИО5, ФИО6, просивших отказать в удовлетворении жалоб, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены обжалуемых апелляционных определений с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования села Краснокумкого Георгиевского района Ставропольского края от 25.05.2017 № 174 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории области» объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

…>, собственником которого на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.08.2003 является ФИО6, попал в зону затопления, вследствие чего был признан непригодным для проживания и постановлением администрации муниципального образования села Краснокумского от 26.05.2017 № 180 включен в Перечень жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2017 на территории Георгиевского района Ставропольского края.

Собственник данного домовладения ФИО6 включена в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате вышеуказанной чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.07.2017 № 200-рп (в редакции распоряжения Правительства Ставропольского края от 08.09.2017 № 255-рп). 

Истец ФИО9, являющаяся сестрой ФИО6, с мужем ФИО5 и их несовершеннолетним сыном Г., на дату введения данного режима чрезвычайной ситуации, также были зарегистрированы в указанном домовладении: ФИО9 с 1995 г., ФИО5 с 2005 г., а Г. с 2002 г..

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя исковые требования Григорян, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что истцы проживают совместно, зарегистрированы по указному адресу, в собственности объектов недвижимости не имеют, являются членами семьи собственника утраченного жилья ФИО6, поэтому вправе получить государственный жилищный сертификат, как граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации, и подлежат включению в соответствующий список.

Президиум считает, что данные выводы основаны на неправильном применении норм материального права, постановлены с нарушением процессуальных правил.

Так, общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 на территории Ставропольского края) (далее - постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 561) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абз. 2 п. 1 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561).

Пунктами 3-5 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, 10.07.1995 Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.7.1995 № 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).

Согласно п. 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (п. 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.

Таким образом, из нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения в их взаимосвязи, следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных п. 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561, в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайного ситуации и обращения истцов Григорян с заявлением о включении их в список на получение государственного жилищного сертификата, данные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Признавая право истцов на получение государственного жилищного сертификата в качестве членов семьи собственника утраченного жилья ФИО6 и обязывая включить их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения, суд руководствовался разъяснениям, содержащимся в подпункте «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и исходил из характера сложившихся между ними отношений. 

Вместе с тем разрешая спор о праве на получение государственного жилищного сертификата, суд не проверили наличие у истцов оснований для получения государственного жилищного сертификата с учетом указанных выше постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 и Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов. 

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 жилищные сертификаты государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. 

В соответствии с п. 2 Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно п. 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно п.п. 7, 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка.

Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. 

Оспаривая законность решения суда первой инстанции, в апелляционных жалобах ответчики приводили доводы о том, что собственник утраченного жилья по вышеуказанному адресу ФИО6 20.12.2017 уже получила именной государственный жилищный сертификат, который, как следует из приобщенных судом апелляционной инстанции 06.03.2019 документов (заявление ФИО6 от 31.10.2018, именной государственный жилищный сертификат серии А № 0008598, договор купли-продажи от 23.10.2018, платежные поручения № 1998 и № 1999), был погашен ею путем приобретения за счет средств федерального бюджета жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

…>, общей площадью 43,2 кв.м, по договору купли-продажи недвижимости от 23.10.2018.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, проверявший законность решения суда первой инстанции, признав за истцами в качестве членов семьи собственника утраченного жилья ФИО6 право на получение государственного жилищного сертификата, надлежащую правовую оценку указанным доводам и представленным суду апелляционной инстанции письменным доказательствам не дал.

Суд не учел, что нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 направлены на защиту прав собственников жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией и по смыслу приведенных норм закона меры поддержки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение жильем реализуются однократно и только в отношении одного жилого помещения.

Члены семьи собственника жилого помещения не обладают самостоятельным правом на получение государственного жилищного сертификата, поскольку в данном случае их права производны от права собственника ФИО6 и не носят самостоятельный характер.

При этом п. 13 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов.

Из смысла приведенной нормы следует, что внести изменения в государственный жилищный сертификат, в том числе изменить указанную в нем сумму социальной выплаты возможно только путем замены сертификата.

Таким образом, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о праве истцов на получение государственного жилищного сертификата в качестве членов семьи собственника утраченного жилья ФИО6 и наличия оснований к включению их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения, суд апелляционной инстанции не указал норму закона, на основании которой возможно предоставление нескольких жилищных сертификатов по одному и тому же разрушенному стихией дому, принадлежащему конкретному собственнику, реализовавшему право на получение социальной выплаты.

В силу норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, суд апелляционной инстанции должен исправлять допущенные судом первой инстанции нарушения закона, если они имели место быть, при рассмотрении дела.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 309 ГПК РФ в интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке. 

Из материалов дела следует, что 31.10.2018 дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, тогда как, доказательств принятия судебной коллегией мер к его извещению не имеется.

Рассмотрение апелляционных жалоб в отсутствие ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации без учета указанных обстоятельств повлекло нарушение его прав, лишило возможности предоставления доказательств и доводов в обоснование своей позиции в судебном заседании, что в силу ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене определения.

Допущенные судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушения норм материального и процессуального права представляются существенными по смыслу ст. 387 ГПК РФ, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены обжалуемых апелляционных определений.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31.10.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.03.2019 подлежат отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить возникший спор в соответствии с установленными обстоятельствами и с соблюдением требований материального и процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Ставропольского краевого суда 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31.10.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.03.2019 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий О.А. Козлов