Дело № 12-999/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 мая 2017 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по инспектора ОНДПР г.Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РК ФИО1 на постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара от ** ** ** о прекращении производства по делу в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека РК» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара от ** ** ** производство по делу в отношении ГБУ РК «Национальная библиотека РК» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено. 

Не согласившись с вынесенным постановлением инспектор ОНДиПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РК ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. 

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы жалобы, указав, что мировой судья необоснованно сослался на то, что МЧС был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный Административным регламентом. Пункт 79.1 Административного регламента применяется при обнаружении в ходе проверки новых нарушений. При этом срок исполнения предписания был продлен уполномоченным должностным лицом по просьбе привлекаемого лица.

Представитель ГБУ РК «Национальная библиотека РК» не согласился с жалобой, указав, что мировой судья обоснованно прекратил производство по делу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ** ** **. должностным лицом ОНД г. Сыктывкара УНД ГУ МЧС РФ по РК вынесено предписание № ... об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны, а именно: 

- защитное сооружение гражданской обороны оборудовать автоматической системой пожаротушения;

- обеспечить звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно норм оснащения;

- заменить резиновые уплотнители на всех защитно-герметических дверях № 1 на входе № 1;

- обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания в укрываемых в ЗСГО.

Указанные нарушения подлежали устранению ГБУ РК «Национальная библиотека РК» в срок до ** ** ** г. 

** ** ** ГБУ РК «Национальная библиотека РК» обратилось к заместителю начальника ГУ МЧС по РК – начальнику управления ГПН ... К.В. с ходатайством о продлении сроков предписания от ** ** **. до ** ** **.

Заместитель начальника ГУ - начальника УНДиПР ... К.В. рассмотрел обращение от ** ** **. и перенес сроки исполнения пунктов 1, 3, 4 предписания от ** ** ** № ... на ** ** **., о чем сообщил письмом № ... от ** ** **

Актом проверки ОНД г. Сыктывкара УНД ГУ МЧС РФ по РК № ... от ** ** ** г. установлено, что п. 1 предписания № ... от ** ** ** г. не исполнен, а именно не оборудовано защитное сооружение гражданской обороны автоматической системой пожаротушения.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или контроль об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершённым с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

При прекращении производства по делу, мировым судьей не верно применены нормы Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358. 

Согласно п. 79.1 Административного регламента при выявлении в ходе проведения проверки нарушений в области гражданской обороны и наличия у проверяемого субъекта надзора неисполненного предписания должностным лицом надзорного органа руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора выдается новое предписание об устранении нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, для вынесения нового предписания необходимо соблюдения двух условий: 

1) выявление в ходе проведения проверки новых нарушений в области гражданской обороны;

2) наличие у проверяемого субъекта надзора неисполненного предписания.

Из материалов дела следует, что проверке ** ** ** исполнения предписания от ** ** **. установлено, что исполнение пунктов 1,3,4 Предписания №11-ГО по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны не выполнено. Каких-либо новых нарушений в области гражданской обороны должностным лицом не выявлено, следовательно, оснований для вынесения нового предписания с установлением нового срока исполнения предписания у должностного лица не имелось. 

Доводы представителя ГБУ РК «Национальная библиотека РК» о том, что решения начальника УНД ГУ МЧС России по РК ... К.В. о продлении сроков исполнения предписания от ** ** **. являются незаконными, суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС РФ от 26.06.2012 N 358, Положением об управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК, утвержденным приказом № ... от ** ** **., должностной инструкцией заместителя начальника главного управления – начальника УНДиПР ГУ МЧС России по РК должностное лицо, осуществляющее надзор в сфере пожарной безопасности, вправе продлить срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, предписание от ** ** ** г. № ... вынесено должностным лицом ОНД г. Сыктывкара УНД ГУ МЧС РФ по РК. Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалось юридическим лицом. Срок исполнения предписания был продлен заместителем начальника ГУ - начальника УНДиПР ГУ МЧС РФ по РК на ** ** **. по ходатайству самого привлекаемого лица от ** ** **

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, является обязательным для исполнения в установленный срок, который был продлен по ходатайству юридического лица, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст.19.5 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В настоящее время срок давности привлечения ГБУ РК «Национальная библиотека РК» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара от ** ** ** о прекращении производства по делу в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека РК» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека РК» направить мировому судье Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Л.А. Батова