№12-124

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2019г. г.Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Семиной Е.В., 

при секретаре –Пиастровой М.А.,

с участием законного представителя МУК «ЦБС Скопинского муниципального района»-ФИО1,

защитника по доверенности- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Скопине жалобу МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» на решение № 03-08-09/02-19 от 07.10.2019 года по жалобе на постановление № 03-05-53/12-19 государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Рязанской области от 06.09.2019г. о привлечении к административной ответственности МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №03-05-53\12-19 гос. инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области о назначении административного наказания от 06.09.2019г. МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением №03-08-09\02-19 зам. руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 07.10.2019г. вышеуказанное постановление №03-05-53\12-19 гос. инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 06.09.2019г.оставлено без изменения, а жалоба МУК «ЦБС Скопинского муниципального района»- без удовлетворения.

Не согласившись с решением №03-08-09\02-19 зам. руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 07.10.2019г,. директор МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» подал жалобу в суд, в обоснование которой заявитель указал на то, что решение вынесено с нарушением 10-дневного срока рассмотрения жалобы, ходатайство об уменьшении штрафа не было рассмотрено при вынесении решения, смягчающие административную ответственность МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» обстоятельства не учтены, назначенное административное наказание не соизмеримо с последствиями административного правонарушения. В связи с изложенным, заявитель просит суд жалобу удовлетворить, решение отменить в части назначения административного штрафа в размере 50000 рублей и снизить размер административного штрафа до нижнего предела - 30000 рублей. 

В судебном заседании законный представитель МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» -ФИО1 и защитник юридического лица по доверенности- ФИО2 поддержали жалобу по доводам в ней изложенным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующим выводам.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно статьи 193 Трудового кодекса РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Основанием для привлечения МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении №03-03-38\12-19 от 27.08.2019г. выводы о нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении работника ФИО3 по приказу от 15.04.2019 № 15\01-05. Проверка в отношении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» проведена Государственной инспекцией труда в Рязанской области по жалобе ФИО3 

Гос. инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области сделан вывод о том, что дисциплинарное взыскание применено к ФИО3 с нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания, с несоблюдением требований статьи 193 Трудового кодекса РФ о том, что работодатель о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» постановлением №03-05-53\12-19 гос. инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 06.09.2019г. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Решением №03-08-09\02-19 зам. руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 07.10.2019г. вышеуказанное постановление №03-05-53\12-19 от 06.09.2019г. оставлено без изменения, а жалоба МУК «ЦБС Скопинского муниципального района»- без удовлетворения.

Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление и решение Государственной инспекции труда в Рязанской области законными признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Спор относительно правомерности применения дисциплинарного взыскания в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах выводы должностных лиц Государственной инспекции труда в Рязанской области о совершении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление №03-05-53\12-19 гос. инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 06.09.2019г. и решение №03-08-09\02-19 зам. руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 07.10.2019г., состоявшиеся в отношении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» удовлетворить частично.

Постановление №03-05-53\12-19 гос. инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 06.09.2019г. и решение №03-08-09\02-19 зам. руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области от 07.10.2019г., состоявшиеся в отношении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении МУК МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-