Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года г. Тула 

Советский районный суд в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каневой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2019-004497-81 (2-3842/2019) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии. В обоснование иска ссылалась на то, что полагая наличие права на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 04.03.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Однако решением от 25.07.2019 г. № 190000198747/148036/19 в назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточности специального стажа требуемой продолжительности, однако в подсчет страхового стажа ответчиком не включены периоды работы с 03.01.1991 г. по 01.12.1991 г. в должности помощника воспитателя, с 02.12.1991 г. по 31.12.1994 г., с 16.10.1996 г. по 02.09.1997 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 165. С данными выводами истец не согласна, просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязав ответчика включить в подсчет ее страхового стажа указанные спорные периоды.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования не признал, полагал оценку пенсионного стажа истца за спорные периоды верной, поскольку записи в трудовой книжке удостоверены ненадлежащими печатями, льготно-уточняющих справок не представлялось, документального подтверждения этих периодов не имеется. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, в том числе, показания допрошенного свидетеля, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8).

Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 30-32).

В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды работы после 01.01.1999 г. – в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, за периоды до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, либо согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилам исчисления указанных периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе дошкольные образовательные учреждения предусмотрены наименования: детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Наименование дошкольных образовательных учреждений «муниципальное дошкольное образовательное учреждение» и «детский комбинат», в данном списке не предусмотрены.

В действующем в спорный период работы истицы Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953) в соответствии со ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в графе «наименования учреждений», работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, были указаны детские дошкольные учреждения всех типов, в графе «наименования должностей» указана должность воспитатель. 

Как следует из трудовой книжки ФИО1, с 03.01.1991 г. она была принята на работу в Ясли-сад № 165 Зареченского РОНО на должность помощника воспитателя с испытательным сроком, с 02.12.1992 г. она была переведена на должность воспитателя, уволена 02.09.1997 г. переводом в МДОУ № 164. Записи о приеме, переводах, присвоении квалификационных разрядов содержат указание на соответствующие основания и удостоверены подписью ответственного лица.

Согласно архивной справке от 08.04.2019 г. № 936-ЦХДпоЛС/сп в документах работников детского сада № 165 Зареченского РОНО значится ФИО1, с 1995 г. поименована как воспитатель, ей начислялась заработная плата, документы имеются по октябрь 1996 г. включительно.

Из представленной копии Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 165 и регистрационного удостоверения к нему за № 128 от 28.03.1994 г. следует, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 165 является дошкольным учреждением комбинированного вида, ясли-садом, включающим группы ухода, присмотра, общеразвивающую разновозрастную, шестилеток-школьников, учредителем является Администрация г. Тулы в лице ГОРОНО.

Согласно приказа № 70 от 28.07.1995 г. все образовательные учреждения образования, учредителем которых является администрация г. Тулы, считаются по своей организационно-правовой форме муниципальными и включают в свое название слово «муниципальное».

Из показаний свидетеля ФИО3, работавшей в том же МДОУ № 165 в должности заведующей, а также содержания ее трудовой книжки, трудовых книжек коллег истицы ФИО4 и ФИО5 следует, что свидетель подтвердила факт работы истицы в спорные периоды с 02.12.1991 г. по 31.12.1994 г., с 16.10.1996 г. по 02.09.1997 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 165. Также из трудовой книжки ФИО3, ФИО4 и ФИО5 следует, что приказом по Зареченскому РОНО от 06.02.1996 г. в связи с увольнением из МДОУ № 165 заведующей ФИО3 исполнение обязанностей заведующей было возложено на воспитателя ФИО1

Также трудовые книжки ФИО4 и ФИО5 за периоды работы, аналогичные указанным спорным периодам работы ФИО1 удостоверены тем же порядком, что и записи в трудовой книжке ФИО1 с приложением тех же печатей в удостоверение каждой внесенной в трудовую книжку записи.

В соответствии с п.п. 4, 10, 35 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 предусмотренные Правилами ведения трудовых книжек сведения о работе заполняются в соответствии с разделом 7 Инструкции. Так, в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе.

Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

При увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника.

При таких обстоятельствах, учитывая объяснения истицы и показания свидетеля ФИО3 о том, что в соответствии с существующим порядком и полученными ими со стороны руководства разъяснениями записи в трудовую книжку ФИО1 и других работников были удостоверены печатями организации в действующем на момент увольнения виде, то есть после произведенных реорганизаций, однако сведения о реорганизациях в трудовую книжку внесены не были, что не может умалять права истца на пенсионное обеспечение, поскольку факт ее работы в указанной должности и учреждении подтверждается совокупностью представленных доказательств.

В связи с этим заявленные истцом требования о включении в подсчет ее специального стажа периодов работы с 02.12.1991 г. по 31.12.1994 г., с 16.10.1996 г. по 02.09.1997 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 165 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика относительно отказа во включении в подсчет специального стажа периода работы с 03.01.1991 г. по 01.12.1991 г. в должности помощника воспитателя в МДОУ № 165 в связи со следующим.

В Общероссийскомклассификаторепрофессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, предусмотрены должности воспитателя и воспитателя детского сада (яслей-сада), должность помощника воспитателя указана в разделе профессии рабочих.

Пунктом 9.3приказа Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования" (далее - Приказ N 463/1268) предусмотрено, что вместо должности "помощник воспитателя" в образовательных учреждениях может вводиться должность "младший воспитатель".

Должностные обязанности по должности "младший воспитатель" в учреждениях народного образования, утвержденные этим жеприказом, а такжеПостановлениемМинтруда России от 17.08.1995 N 46, не совпадают с должностными обязанностями по должности "воспитатель (включая старшего)".

Более того, по тарифно-квалификационным характеристикам должность помощника воспитателя относится к должностям учебно-вспомогательного персонала, а должность воспитателя (включая старшего) - к специалистам, которые в силупункта 4Приказа N 463/1268 относятся к должностям педагогических работников.

Таким образом, должность помощника воспитателя не относится к должности педагогического работника.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержденСписокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Однако, ни действующим в настоящее времяСпискомработ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни ранее действовавшимиСпискомпрофессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, иСпискомдолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "помощник воспитателя".

Таким образом, не имеется законных оснований для включения в специальный стаж рассматриваемого спорного периода работы истца в должности "помощник воспитателя".

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Так, в соответствии с упомянутым приложением № 7 данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно расчета пенсионного стажа истицы ФИО1 с включением в подсчет специального стажа спорных периодов работы с 02.12.1991 г. по 31.12.1994 г., с 16.10.1996 г. по 02.09.1997 г., требуемый специальный стаж истицей выработан и исходя из приведенных положений законодательства, право на пенсию у истца имеется с 04.03.2019 г.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 02.12.1991 г. по 31.12.1994 г., с 16.10.1996 г. по 02.09.1997 г. в должности воспитателя в МДОУ № 165.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии с 04.03.2019 года и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию с 04.03.2019 года.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в.. окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова