Дело ...а-1826/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Шегидевич Е.Ю., при секретаре Михеевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области старшему судебному приставу-ФИО4, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованные лица ИП ФИО3, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. В производстве административного ответчика находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от 04.04.2023г. Предметом исполнения является взыскание с ИП ФИО3 денежных средств в сумме 87 500руб. в пользу ФИО1

ФИО1 указывает, что исполнительное производство было возбуждено спустя 2 месяца, поскольку с заявлением о возбуждении исполнительного производства он обратился в РОСП 27.04.2024г.

Кроме того, в заявлении о направлении исполнительно листа ФС ... от 04.04.2023г., была указана просьба о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3, в том числе находящееся по адресу: ..., с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), копию постановления и акта описи имущества с направлением в адрес РОО «Правовая защита потребителей».

В нарушение ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление РОО «Правовая защита потребителей» о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3 не было рассмотрено, соответствующего решения в адрес взыскателя не направлено.

Более того судебным приставом-исполнителем не приняты обеспечительные меры о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3 Таким образом, исполнительские действия также не проведены.

22.06.2023г. административный истец обращался к начальнику Аксайского РОСП УФССП России по ...-старшему судебному приставу ФИО4 с жалобой в порядке подчиненности (РПО 34790584010218), которая поступила адресату 26.06.2023г. и должна была быть рассмотрена срок до 06.07.2023г.

Между тем, данная жалоба, поданная в порядке подчиненности, не рассмотрена, соответствующее постановление не принято, в адрес административного истца не направлено.

До обращения с настоящим административным иском в суд указанные нарушения административными ответчиками не были устранены.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействия старшего судебного пристава отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по ... ФИО4, в нерассмотрении в установленный законом срок жалобы в порядке подчиненности, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО5, допущенное в рамках исполнительного производства ...-ИП, по невозбуждению в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве срок исполнительного производства; не исполнение обеспечительных мер в виде наложения ареста на имущество должника ИП ФИО3, в том числе находящееся по адресу: ...1334 с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), и направлением копии акта описи имущества в адрес ФИО1, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО5 и ФИО2 по применению мер принудительного исполнения, в том числе по:

-наложению ареста на имущество должника с последующей оценкой, изъятием и принудительной реализацией имущества;

Также истец просил обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав взыскателя незамедлительно:

- рассмотреть заявление о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3 в том числе находящееся по адресу: ... с составлением акта(описи имущества) и направлении его в адрес административного истца ;

- принять необходимые меры, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного листа ФС ... от 04.04.2023г.;

- исполнить требования исполнительного листа ФС ... от 04.04.2023г. в полном объеме, совершить необходимые и достаточные исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения для осуществления взыскания задолженности. 

Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица, будучи извещенными о дате рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Исследовав материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, в производстве Аксайского РОСП находится сводное исполнительное производство ...-СД, возбужденное 07.12.2022г. 

... было возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которое ... присоединено к сводному исполнительному производству ...-СД от 07.12.2022г. 

Предметом исполнения являлось взыскание с ИП ФИО3 денежных средств в сумме 87 500 руб. в пользу административного истца.

В материалы дела представлена копия сводного исполнительного производства ...-СД от 07.12.2022г.

В соответствии с требованиями абз. 1 п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ ... от ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). 

Протокольным определением суда от ... судебный пристав-исполнитель ФИО5 исключена из числа административных ответчиков. Поскольку ИП ...-СД от 07.12.2022г. находится в производстве СПИ ФИО2 надлежащим административным ответчиком является СПИ ФИО2

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ... N 229-ФЗ (ред. от ...) "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно материалам исполнительного производства, исполнительный лист поступил в РОСП ..., при этом исполнительное производство ...-ИП, позже присоединенное с сводному ИП, возбуждено судебным приставом только ....

На основании части 7 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом судом установлено, что указанное исполнительное производство возбуждено за пределами сроков, установленных ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", фактически по истечении двух месяцев с даты поступления исполнительного документа с РОСП.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу пункта 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Исходя из части 2 статьи 24 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе, в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество, совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно частям 1, 5 и 6 статьи 80 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Согласно ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (ред. от 21.12.2021г.) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Согласно части 4 статьи 123 Закона N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Согласно ч.1 ст.126 Закона №229-ФЗ жлоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона N 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Исходя из анализа положений главы 18 Закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Из материалов дела усматривается, в адрес начальника Аксайского РОСП УФССП России по РО – старшему судебному приставу ФИО4 административным истцом была направлена жалоба на действия пристава-исполнителя (РПО 34790584010218), которая поступила адресату 26.06.2023г. и должна была быть рассмотрена срок до 06.07.2023г.

Доказательства того, что жалоба в установленный законом срок была рассмотрена, исполнительное производство не содержит и суду не представлена, что является основанием для признания незаконным бездействия начальника Аксайского РОСП по рассмотрению в установленный срок жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

При этом, в соответствии со ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 4 ст. 80 Федерального закона N 229-ФЗ от ... "Об исполнительном производстве", конкретный состав имущества, подлежащего аресту, и виды ограничений в отношении него определяются судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения судебного акта о наложении ареста, а не органом регистрации прав.

В тоже время судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства было вынесено постановление о запрете регистрационных действий и действий в отношении транспортных средств. 

В пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством

Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

Исследовав представленную копию исполнительного производства установлено, что судебным приставом-исполнителем предпринят неполный перечень мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем со дня возбуждения исполнительного производства выполнен не весь комплекс мер принудительного характера направленных на исполнение исполнительного документа, а именно, не направлялись и не обновлялись запросы в регистрирующие органы. Судебный пристав-исполнитель также не осуществил выход по месту жительства должника для установления его имущественного положения, не наложил арест на конкретное имущество должника.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от ... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом"Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Рассматривая требования об обязании выполнить конкретные исполнительные действия, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. Целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

При этом, суд не может обязать судебного пристава-исполнителя совершить определенные действия, так как решение этих вопросов относится к компетенции судебного пристава. 

Руководствуясь статьями ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника Аксайского РОСП УФССП России по РО – старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 по рассмотрению в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок поступившей в порядке подчиненности жалобы ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя, допущенное в рамках исполнительного производства ...-СД.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО2, допущенное в рамках исполнительного производства по невозбуждению в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО2, допущенное в рамках исполнительного производства ...-СД по нерассмотрению заявления ФИО1 от 27.04.2023г о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3, в том числе находящегося по адресу: ..., тер. СНТ «Содружество», участок 1334 с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), и направлением копии акта описи имущества в адрес административного истца.

Обязать судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 предпринять меры по исполнению исполнительного производства ...-СД, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществить выход по месту проживания должника, с целью установления имущественного положения, наложения ареста и реализации имущества должника в счет погашения долга.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2024г.

Судья: