Дело № 2а - 234/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А., 

с участием помощника прокурора Чаплыгинского района Агафонова Е.Ю., главы администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района ФИО1 по Уставу,

рассмотрев гражданское дело по административному иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района находится бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод, расположенный в 

<

...> протяженностью 520,71 м, в реестрах муниципального имущества данный газопровод не значится, правоустанавливающие документы не выдавались, собственник не определен.

Отсутствие собственника у указанного объекта негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода.

Просил признать бездействие администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района незаконным и обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества – газопровода, расположенного на территории 

<

...> в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чаплыгинского района Агафонов Е.Ю. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Глава сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных требований.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Липецк», Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещались судом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положению ст. 69.1 БК РФ бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе, на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

Исходя из положений ст. 30, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам. Собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить при эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 также установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно ст.ст. 1, 3, 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в отношении объектов топливно-энергетического комплекса должна обеспечиваться их антитеррористическая защищенность.

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом должно обеспечиваться взаимодействие субъектов топливно- энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из ч, 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов (п. 5 ч. 4 ст. 36, ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, объекты газоснабжения населенных пунктов относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Шишкинский сельсовет имеется газопровод протяженностью 520,71 м, расположенный в 

<

...> который на балансе муниципального имущества администрации сельского поселения не состоит, является бесхозяйным.

Отсутствие собственника у указанного объекта влечет нарушение прав жителей сельского поселения на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности балансовой принадлежности объекта, а также влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Указанный газопровод фактически используется филиалом АО «Газпром газораспределение Липецк» в с. Доброе, то есть в жилищно-коммунальных целях.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены объекты, относящиеся к объектам недвижимого имущества. К таковым относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В связи с тем, что в настоящее время собственник указанных недвижимых объектов не определен, контроль за состоянием опасных объектов - распределительных газопроводов, не осуществляется, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района в вопросе определения балансовой принадлежности указанного выше газопровода, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации сельского поселения и может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, так как именно орган местного самоуправления наделен исключительными полномочиями по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества - газопровода, расположенного в 

<

...> в качестве бесхозяйного, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Ю.В. Плехов

Решение в окончательной форме изготовлено: 31 мая 2023 года.