делу № 2-2027/2024

УИД № 23RS0003-01-2024-002782-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 13 июня 2024 года 

Анапский городской суд Краснодарского края

в составе: председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

с участием представителя Анапской межрайонной прокуратуры- помощника прокурора Назаренко Е.В., истца ФИО1, представителя ответчика- администрации муниципального образования г-к Анапа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в жилом помещении и признании права на получение компенсационных выплат, 

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа, в котором просит суд: Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, уроженки 

<

адрес>, паспорт: №, выдан 04.02.2005г. Качканарским ГОВД Свердловской области в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>; Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, уроженки 

<

адрес>, паспорт: №, выдан 04.02.2005 Качканарским ГОВД Свердловской области на получение на единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: за частичную утрату имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, за полную утрат имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в соответствии с порядком утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №262 от 19.02.2024 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 13.02.2024г., в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>»; Обратить к немедленному исполнению решение суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что 13.02.2024г. в 17.40 час произошло возгорание кровли мансардного этажа 11-этажного многоквартирного жилого дома (далее - МКД) по адресу: 

<

адрес> В связи с частичным обрушением конструкций кровли здания и в целях защиты жизни и здоровья граждан постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) от 13.02.2024 № 231 (в редакции от 16.02.2024 № 260) обстановка, сложившаяся в результате пожара, признана чрезвычайной ситуаций муниципального характера. В соответствии с полномочиями в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предоставленными органам местного самоуправления, администрацией в полном объеме разработаны муниципальные правовые акты в целях оказания помощи пострадавшим гражданам. Администрацией изданы и размещены на официальном сайте администрации anapa-official.ru постановления от 14.02.2024: № 240 (в редакции от 22.02.2024 № 300) «О принятии мер по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации 13.02.2024, вызванной пожаром жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>», № 241 (в редакции от 19.02.2024 № 262) «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 13.02.2024» (далее - Порядок). В соответствии с п. 1.2 Порядка граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека, финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости: за частичную утрату имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, за полную утрату имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей. Рабочими группами межведомственной комиссии по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации (далее - МВК) организован осмотр квартир пострадавших граждан, оформление заключений о нарушении условий жизнедеятельности и утрате имущества первой необходимости. 21.02.2024 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлениями о назначении ей единовременной материальной помощи в связи нарушением условий жизнедеятельности в результате ЧС, вызванной пожаром в МКД, расположенном по адресу: 

<

адрес> и о назначении выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. По итогам рассмотрения заявлений 01.03.2024г. органом местного отказано ФИО1 в назначении вышеуказанных выплат на основании п. 3.1 Порядка, а именно в виду отсутствия регистрации по месту проживания (

<

адрес>) о чем последняя уведомлена за Исх.№ 13-10- 187/24. При этом прокурорской проверкой установлены факты, свидетельствующие о наличии права заявителя на получение помощи. Так, на момент пожара 13.02.2024 ФИО1, фактически проживала по месту жительства в квартире № 45 многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>. При этом согласно заявлению ФИО1 последняя проживала в вышеуказанной квартире с июня 2021 года по дату возгорания кровли МКД (13.02.2024). В соответствии с документами, представленными ФИО1, квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, принадлежит на основании договора купли-продажи ее дочери ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Кроме того, факт проживания ФИО1 подтверждается справкой из управляющей организации ООО «Дом Ком Сервис» от 19.04.2024г. Исх.№ 245, согласно которой последняя является собственником помещения, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> и фактически проживала в соответствующей квартире до момента пожара, а также платежными документами за ЖКУ. С учетом норм действующего законодательства, а также в связи с разъяснениями Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации, ФИО1 имеет право на получение компенсационных выплат органа местного самоуправления, установленных в связи чрезвычайной ситуацией муниципального характера, возникшей 13.02.2024 в результате пожара многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Установление факта проживания ФИО1 позволит получить единовременную материальную помощь и финансовую помощь, в связи с утратой имущества первой необходимости. Поскольку в настоящее время ФИО1 требуются денежные средства для восстановления жилого помещения и приобретения имущества для проживания в нем, замедление исполнения решения суда может привести к дополнительные расходам, нарушению условий жизнедеятельности заявителя (значительному ущербу). В этой связи истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель истца- Анапской межрайонной прокуратуры- помощник прокурора Назаренко Е.В., а также истец ФИО1, заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям изложенным в иске, подтвердили обстоятельства дела.

Представителя ответчика- администрации муниципального образования г-к Анапа по доверенности ФИО2, в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

13.02.2024г. в 17.40 час произошло возгорание кровли мансардного этажа 11-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 13.02.2024 № 231 (в редакции от 16.02.2024 № 260) обстановка, сложившаяся в результате пожара, признана чрезвычайной ситуаций муниципального характера.

В целях оказания помощи пострадавшим гражданам администрацией изданы и размещены на официальном сайте администрации anapa-official.ru постановления администрации: от 14 февраля 2024 г. № 240 (с изменениями от 22 февраля 2024 г. № 300) «О принятии мер по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации 13 февраля 2024 г., вызванной пожаром в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>»; от 14 февраля 2024 г. № 241 (с изменениями от 19 февраля 2024 г. № 262) «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 13 февраля 2024 г.» (далее - Порядок). 

В соответствии с п. 1.2 Порядка граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, имеет право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека, финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости: за частичную утрату имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, за полную утрату имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением межведомственной комиссии на основании не менее двух следующих критериев: гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; имеется договор аренды (найма) жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; справка о проживании по месту жительства на дату чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что 21.02.2024 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлениями о назначении ей единовременной материальной помощи в связи нарушением условий жизнедеятельности в результате ЧС, вызванной пожаром в МКД, расположенном по адресу: 

<

адрес> о назначении выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. 

По результатам комиссионного осмотра 

<

адрес> жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> рабочей группой межведомственной комиссии по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, оформлены заключения, проведена фотосъемка. Установлены факты нарушения условий жизнедеятельности граждан и полной утраты имущества первой необходимости (заключения от 27.02.2024г., обследование проведено 16.02.2024г.).

По итогам рассмотрения заявлений, 01.03.2024 органом местного самоуправления ФИО1 отказано в назначении выплат: единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, на основании п. 3.1 Порядка, а именно в виду отсутствия регистрации по месту проживания (

<

адрес>) о чем последняя уведомлена за Исх.№.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что 

<

адрес> (кадастровый №), расположенная на 10-м этаже многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>, принадлежит на основании договора купли-продажи ее дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (право собственности зарегистрировано 31.08.2022г.).

Согласно справки ООО «ДОМ КОМ СЕРВИС», выданной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 проживала в квартире по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО3, в период с 31.08.2022г. по 13.02.2024г. и оплачивала жилищно-коммунальные услуги (выписка из лицевого счета 

<

***>).

Согласно информации, предоставленной Росреестром (уведомление от 06.05.2024г. № КУВИ-001/2024-124324086), информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости - отсутствует.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6 подтвердили, что знают ФИО1, она постоянно проживала в 

<

адрес> по адресу: г-к Анапа, 

<

адрес> с 2022г. и на дату произошедшего 13.02.2024г. пожара, ее квартира на 10-м этаже полностью уничтожена.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. 

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее-Закон № 5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона№ 5242-1, понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. 

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее-ФЗ № 68) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона № 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализаций прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно разделу IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 

По смыслу приведенных нормативных положений Закона 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Такие выводы отражены в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 18-КГ19-31. 

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулирует правоотношения, непосредственно связанные с правом пользования жилым помещением. 

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 68 чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Статьями 7, 11 ФЗ № 68 определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. 

Органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Установление юридического факта проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> связано с возникновением имущественных прав, поскольку позволит получить заявителю единовременную материальную помощь и финансовую помощь, в связи с утратой имущества первой необходимости, при этом в ином порядке подтвердить данный юридический факт для нее не представляется возможным.

Принимая во внимание совокупность исследованных по делу доказательств во взаимосвязи с вышеприведёнными нормами действующего законодательства, а также в связи с разъяснениями Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение компенсационных выплат органа местного самоуправления, установленных в связи чрезвычайной ситуацией муниципального характера, возникшей 13.02.2024 в результате пожара многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., поскольку имущество первой необходимости утрачено полностью.

По настоящее время режим чрезвычайной ситуации в границах многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, введенный постановлением администрации МО г-к Анапа, не снят ввиду неустранения последствий пожара (чрезвычайной ситуации).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение прокурора в суд в интересах ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку в настоящее время ФИО1 требуются денежные средства для восстановления жилого помещения и приобретения имущества для проживания в нем, замедление исполнения решения суда может привести к дополнительные расходам, нарушению условий жизнедеятельности заявителя (значительному ущербу) суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в жилом помещении и признании права на получение компенсационных выплат- удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, уроженки 

<

адрес>а 

<

адрес>, паспорт: 65 05 №, выдан 04.02.2005г. Качканарским ГОВД 

<

адрес> в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 13 февраля 2024г.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, уроженки 

<

адрес>а. 

<

адрес>, паспорт: 65 05 №, выдан 04.02.2005 Качканарским ГОВД Свердловской области на получение на единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, в соответствии с порядком утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №262 от 19.02.2024 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 13.02.2024г., в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>».

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2024 г. 

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2024 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________ 

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-2027/2024 УИД № 23RS0003-01-2024-002782-71Анапского городского суда Краснодарского края