Дело № 2-286/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Буряченко Т.С.

при секретаре Плотниковой М.В.,

с участием представителя администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 16.05.2018, представителя ответчика ООО «Спецгазавтоматика» ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.04.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Советский городской округ» к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург», Обществу с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика», муниципальному предприятию «Советсктеплосети» о признании незаконными полного ограничения подачи газа на водогрейную тепловую котельную и полного ограничения полдачи тепловой энергии для потребителей физических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Советский городской округ», действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Советский городской суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указала, что с 17.04.2018 на всей территории Советского городского округа прекращена подача тепловой энергии для коммунальных нужд потребителей, что повлекло прекращение подачи населению городского округа и организациям водоснабжения городского округа коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Прекращению подачи тепловой энергии предшествовали следующие обстоятельства. 16.04.2018 от ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» в адрес ООО «Спецгазавтоматика» поступило предупреждение о принудительном ограничении поставки газа в связи с перерасходом с 17.04.2018. 16.04.2018 ООО «Спецгазавтоматика» направило в адрес МП «Советсктеплосети» уведомление о полном ограничении поставки тепловой энергии с 17.04.2018 в качестве основания прекращения поставки газа и тепловой энергии указано на наличие задолженности. 17.04.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» полностью ограничило подачу газа на водогрейную тепловую котельную ООО «Спецгазавтоматика» по адресу: 

<

...>. С этой же даты ООО «Спецгазавтоматика» полностью ограничило поставку тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети», расположенные в г. Советске Калининградской области. Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24.10.2017 №79-02т/17 установлен тариф для потребителей на выработку тепловой энергии теплоснабжающей организации ООО «Спецгазавтоматика» МО «Советский городской округ» на 2017 -2018 году. Указанная организация осуществляет выработку тепловой энергии для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей Советского городского округа. Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20.12.2017 №115-03т/17 установлен тариф для потребителей на транспортировку тепловой энергии теплоснабжающей организации МП «Советсктеплосети» муниципального образования «Советский городской округ» на 2017-2018 годы. Указанная организация осуществляет транспортировку теплоносителя от котельной до конечных абонентов. ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» является единственной организацией, осуществляющей деятельность по поставке и реализации природного газа на территории Советского городского округа и занимает доминирующее положение на указанном рынке. Истец полагает, что ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» нарушило процедуру полного приостановления подачи газа ООО «Спецгазавтоматика», нарушив тем самым права конечных потребителей тепловой энергии, производимой с использованием газа. В предупреждении от 30.03.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» установило объемы газа, предоставляемые в период ограничения в размере равном 53% от объема, установленного по договору № от 01.11.2017, что является нарушением абз. 1 пункта 13 Правил «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245 (далее – Правила), поскольку объемы газа определены в процентном соотношении от объемов газа по контракту, тогда как объемы газа должны были быть определены как среднемесячная величина фактически оплаченных ООО «Спецгазавтоматика» объемов газа за период времени предшествующий введения ограничения. Указанные обстоятельства свидетельствуют по мнению истца о нарушении публичного порядка введения ограничений на поставку газа, выражающееся в отсутствие у потребителя возможности заблаговременно знать об объемах газа, которые могут им использоваться для производственных нужд, связанных с производством тепловой энергии для нужд потребителей данного коммунального ресурса. Кроме того, из предупреждения ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» от 16.04.2018 следует, что полное ограничение поставки газа производится в связи с перерасходом месячного потребления газа, установленного на период ограничения (53% от объема, установленного по договору № от 01.11.2017 на апрель 2018). Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» в обозначенном предупреждении, не свидетельствует о перерасходе ранее установленного ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» объема газа, поскольку в предупреждении от 30.03.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» установило объемы газа действующие в период ограничения 53% от общего (суммарного) объема газа, установленного по договору № от 01.11.2017, а не в размере 53% от объема, установленного данным договором на апрель 2018 года. Следовательно, у ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» отсутствовали правовые основания для введения полного ограничения поставки газа. Кроме того, ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети» в нарушение п. 11 Правил не обеспечили абонентам, не имеющим задолженности, поставку вырабатываемых при использовании газа тепловой энергии в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения, а равно не приняли мер, обозначенных в п. 12 Правил, необходимых для обеспечения обязанности, установленной п. 11 Правил, что свидетельствует о противоправном бездействии. Кроме того, в силу требований п. 11 Правил, после полного ограничения подачи газа, ООО «Спецгазавтоматика» обязано было перейти на использование резервного топлива. Истец также полагал, что в данном случае возникший между юридическими лицами конфликт, связанный с неоплатой газа, в силу повышенной социальной ответственности, которую несут организации – монополисты, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско – правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и в последующем принудительного исполнения судебного решения. Вместо этого ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» полностью прекратило поставку газа на котельные ресурсоснабжающей организации. Ссылаясь на ст.ст. 8, 25 Закона «О газоснабжении», ст.ст. 450, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 20, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции», Правила «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245, истец просил признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» по полному ограничению подачи газа на водогрейную тепловую котельную ООО «Спецгазавтоматика» по адресу: 

<

...>; запретить ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» производить действия по ограничении поставки газа на водогрейную тепловую котельную ООО «Спецгазавтоматика» в объемах менее необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения всех потребителей физических лиц (абонентов) отоплением и не имеющих задолженности потребителей физических лиц (абонентов) горячим водоснабжением, получающих тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Спецгазавтоматика», на территории Советского городского округа; признать незаконными действия ООО «Спецгазавтоматика» по полному ограничению подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети»; запретить ООО «Спецгазавтоматика» производить действия по ограничению подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети», расположенные в Советском городском округе в объемах менее необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения всех граждан – потребителей (абонентов) отоплением, и не имеющих задолженности граждан – потребителей (абонентов) горячим водоснабжением, получающих тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Спецгазавтоматика» на территории Советского городского округа; признать незаконным бездействие ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети», выразившееся в необеспечении бесперебойного ресурсоснабжения граждан – потребителей (абонентов), не имеющих задолженности, тепловой энергией и не принятии мер, обозначенных в п. 12 Правил; обязать ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети» совершить действия, обозначенные в п. 12 Правил.

В дальнейшем истец отказался от заявленных к ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» требований, указав ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и с учетом уточненных требований просил признать незаконными действия ООО «Спецгазавтоматика» по полному ограничению в период времени с 17 апреля 2018 года по 01 мая 2018 года подачи газа на водогрейную тепловую котельную по адресу: 

<

...> дом. 20; признать незаконными действия ООО «Спецгазавтоматика» по полному ограничению в период времени с 19 апреля 2018 года по 01 мая 2018 года подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети», расположенные в Советском городском округе Калининградской области; незаконным бездействие ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети», выразившееся в непринятии мер, обозначенных в п. 12 Правил ограничения (подачи) и отбора газа; обязать ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети» совершить действия, обозначенные в п. 12 Правил; запретить ООО «Спецгазавтоматика» производить действия по ограничению подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети» в объемах менее необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения всех граждан – потребителей (абонентов) отоплением и не имеющих задолженности граждан – потребителей (абонентов) горячим водоснабжением, получающих тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Спецгазавтоматика» на территории Советского городского округа; обязать ответчиков в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда, путем ее размещения (опубликования) в средствах массовой информации, работающих на территории Советского городского округа Калининградской области.

Определением Советского городского суда от 13.06.2018 производство по гражданскому делу по исковому заявлениюадминистрации муниципального образования «Советский городской округ» в части предъявленных требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург», прекращено.

Представитель ответчика МП «Советсктеплосети» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее, выступая в качестве ответчика, представил письменный отзыв, в котором полагал требования истца незаконными и необоснованными, а исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Указав, что между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург» и ООО «Спецгазавтоматика» заключены договору поставки газа № от 25.10.2017 и № от 01.11.2017, в соответствии с которыми Поставщик (ООО «Газпром межрегионгаз Санкт - Петербург») обязуется поставлять, а Покупатель (ООО «Спецгазавтоматика») получать и оплачивать поставляемый газ. При этом ООО «Спецгазавтоматика» является коммерческой организацией, осуществляет предпринимательскую деятельность, каковой является самостоятельной, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с определенной степенью риска и несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств независимо от наличия в этом их вины. Принятые на себя обязательства по договору поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» исполняет надлежащим образом, своевременно и в полном объеме. Поставляемый газ расходуется ООО «Спецгазавтоматика» в промышленных целях для выработки тепловой энергии с целью последующей реализации и получения прибыли. В то же время ООО «Спецгазавтоматика», как сторона по договору поставки газа, неоднократно нарушает условия договора, не оплачивая поставляемый газ. 26.02.2018 в связи с допущенными потребителем нарушениями по оплате поставляемого газа ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» направило в адрес ООО «Спецгазавтоматика» уведомление №, в соответствии с которым покупателю необходимо самостоятельно уменьшить отбор газа с 10-00 часов 23.03.2018. в установленный срок покупатель самостоятельно не сократил потребление газа, что подтверждается актом от 27.03.2018. при этом покупатель отказался от подписания акта. Кроме того, в нарушение пунктов 11-12 Правил ООО «Спецгазавтоматика» не предоставило Поставщику данные для расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженность в период действия ограничения. В связи с перерасходом месячного потребления газа, установленного на период ограничения, 26.03.2018 было направлено предупреждение исх. № о полном ограничении поставки газа в соответствии с абзацем 3 пункта 13 правил ограничения газа. Тем не менее, 27.03.2018 Поставщик не стал производить полного ограничения в виду того, что продолжался отопительный период. При этом процедура ограничения не была отменена, на что было указано в уведомлении от 30.03.2018. в связи с перерасходом месячного потребления газа. Установленного на период ограничения, 16.04.2018 было направлено предупреждение исх. № полном ограничении поставки газа. 17.04.2018 ООО «Спецгазавтоматика» произведено полное ограничение поставки путем перекрытия задвижки (крана) с составлением акта о самостоятельном ограничении. При таких обстоятельствах действия ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» являются законными и обоснованными. Учитывая изложенное, ссылка истца на нарушение процедуры полного приостановления подачи газа ООО «Спецгазавтоматика» не соответствует фактическим обстоятельствам. Ссылка истца на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства №354 от 06.05.2011 не обоснованна, поскольку согласно заключенного договору поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» осуществляет поставку газа ООО «Спецгазавтоматика» и не осуществляет поставку газа вышеуказанным потребителям. На основании изложенного ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» просило отказать в удовлетворении требований, предъявленных к ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург».

Представитель истца администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме и просил удовлетворить их. Полагал, что именно ООО «Спецгазавтоматика» является надлежащим ответчиком, поскольку именно эта организация самостоятельно и полностью ограничило подачу газа на водогрейную тепловую котельную ООО «Спецгазавтоматика».

Представитель ответчика ООО «Спецгазавтоматика» ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Полагала, что ООО «Спецгазавтоматика» является ненадлежащим ответчиком. 

Ответчиком ООО «Спецгазавтоматика» представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что 01.08.2016 между администрацией Советского городского округа «Концедент» и ООО «Спецгазавтоматика» (Концессионер) заключено концессионное соглашение №1 на создание и последующую эксплуатацию имущества муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ» «газовая котельная «Западная» мощностью 80 МВт», предназначенного для организации производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя на земельном участке с кадастровым номером 39:16:010112:371 площадью 20566 кв.м., местоположение: 

<

...> невского. 17.10.2017 было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, заключен договор на поставку энергоресурсов на объект, приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области утвержден тариф на тепловую энергию и 30.10.2017 заключен договор поставки тепловой энергии с МП «Советсткеплосети». Единственным потребителем (абонентом) является МП «Соеветсктеплосети», которое имеет статус единой теплоснабжающей организации. В целях реализации концессионного соглашения ООО «Спецгазавтоматика» руководствуется нормами действующего законодательства, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 «О теплоснабжении» и Правилами организации теплоснабжения в Российской федерации, утвержденными Постановлением правительства РФ от 08.08.2012 №808. МП «Советсктеплосети» не относится к социально значимым категориям потребителей, указанным в пункте 96 настоящих Правил. За период с момента поставки тепловой энергии МП «Советсктеплосети» до настоящего времени Потребителем (абонентом) регулярно грубо нарушаются условия заключенного договора поставки тепловой энергии и теплоносителя. МП «Советсктеплосети» неоднократно своевременно уведомлялось об ограничении поставки тепловой энергии и теплоносителя в связи с многомиллионной задолженностью за поставку тепловой энергии и теплоносителя. Однако, должным образом на наличие задолженности не реагировало. Меры по погашению задолженности не принимались. По состоянию на 15.05.2018 задолженность МП «Советсктеплосети» перед ООО «Спецгазавтоматика» составляет 23006786 рублей 17 копеек. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Также ответчиком ООО «Спецгазавтоматика» представлен отзыв на уточненное исковое заявление, указав, что ООО «Спецгазавтоматика» не является надлежащим ответчиком по следующим основаниям. 16.04.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» направило в адрес ответчика предупреждение о полном принудительном ограничении поставки газа в связи с перерасходом с 17.04.2018. 17.04.2018 представитель ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» прибыл на территорию котельной 2Западная» с целью плановой проверки и снятия текущих показаний узла учета газа. Однако путем введения в заблуждение сотрудника котельной, по окончании проверки представителем ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» была перекрыта о опломбирована задвижка на вводе перед узлом учета газа, о чем составлено два акта. Пункты 11 и 12 Правил ограничения поставки газа не могут быть применены по отношению к ООО «Спецгазавтоматика», так как поставщик ресурса ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» не запросил данные для расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, тем самым нарушив правила. В настоящее время в Управлении Федеральной антимонопольной службы рассматривается жалоба ООО «Спецгазавтоматика» в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» по факту нарушения Федерального закона РФ №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также правил ограничения подачи газа, в результате злоупотребления своим доминирующим положением на рынке в сфере газоснабжения на территории Калининградской области. На котельной «Западная» в г. Советске основным топливом является природный газ и в случае полного ограничения поставки газа поставщиком, работа котельной невозможна. На случай возникновения аварийной ситуации на котельной предусмотрено наличие резервного топлива. Ситуация, произошедшая 17.04.2018 не может быть отнесена к аварийной. Договор на поставку тепловой энергии и теплоносителя заключен 30.10.2017 с единственным потребителем (абонентом) тепловой энергии МП «Советсктеплосети», которое имеет статус единой теплоснабжающей организации и является коммерческой организацией. Принятые на себя обязательства ООО «Спецгазавтоматика» исполняет надлежащим образом, своевременно и в полном объеме. За период с 30.10.2017 МП «Советсктеплосети» регулярно грубо нарушает условия заключенного договора поставки тепловой энергии и теплоносителя в части оплаты. По состоянию на 13.07.2018 задолженность составляет 28131980 рублей 15 копеек. Ссылка истца на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства №354 от 06.05.2011 не обоснованна, поскольку согласно заключенного договору ООО «Спецгазавтоматика» осуществляет поставку тепловой энергии МП «Советсктеплосети» и не осуществляет поставку тепловой энергии собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а также у ООО «Спецгазавтоматика» отсутствую обязательства по поставке тепловой энергии для коммунальных нужд, а именно для горячего водоснабжения собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах Советского городского округа. На основании изложенного ООО «Спецгазавтоматика» просило отказать в удовлетворении требований, предъявленных к ООО «Спецгазавтоматика». 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи10 ГК РФне допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Пунктом 1 статьи548 ГК РФопределено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сетьгазом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи539-547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункта 1 статьи539 ГК РФпо договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст.539 ГК РФ).

В соответствии с пункта 1 статьи541 ГК РФэнергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу пункта 1 статьи546 ГК РФв случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст.546 ГК РФ).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст.546 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм прекращение и ограничение подачи энергии может осуществляться поставщиком энергии либо по соглашению сторон, либо при отсутствии такого соглашения – в одностороннем порядке – при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.

Как было установлено в судебном заседании между администрацией МО «Советский городской округ» (Концедент) и ООО «Спецгазавтоматика» (Концессионер) 01.08.2016 заключено концессионное соглашение №1, согласно которого Концессионер обязуется за счет собственных средств и привлеченных кредитных средств создать имущество - объект теплоснабжения «газовая котельная «Западная» мощностью 80 МВт», предназначенное для организации производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> право собственности на которое будет принадлежать Концеденту. Концессионер осуществляет деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и теплоносителя с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

17.10.2017 ООО «Спецгазавтоматика», на основании акта №1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 17.10.2017, выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № газовой котельной «Западная» мощностью 80 МВт.

30.10.2017 между ООО «Спецгазавтоматика» (Поставщик) и МП «Советсктеплосети» (Покупатель) заключен договор поставки тепловой энергии, согласно которому Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего договора осуществлять поставку покупателю тепловой энергии и теплоносителя в точках поставки в согласованном Договором объеме и надлежащего качества. 

Пунктом 3.1 определены обязанности Покупателя, согласно которым Покупатель обязан исполнять условия настоящего Договора, в том числе принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, сроки предусмотренные условиями настоящего Договора. 

Пунктом 5.4 Договора установлены сроки оплаты за фактически потребленную тепловую энергию – до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется плата.

01.11.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» (Поставщик) и ООО «Спецгазавтоматика» (Покупатель) заключен договор поставки газа №, согласно которому Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2022 Покупателю, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Согласно сведений, представленных ООО «Спецгазавтоматика» у МП «Советсктеплосети» имеется задолженность по договору от 30.10.2017 по состоянию на 15.05.2018 в размере 23006786 рублей 17 копеек.

У ООО «Спецгазавтоматика» также имеется задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» по договору поставки газа № от 01.11.2017 в размере 14474304 рубля 20 копеек.

Из пояснений представителя ответчика ООО «Спецгазавтоматика» следует, что указанная задолженность образовалась вследствие не исполнения МП «Советсктеплосети» обязанности по оплате за фактически потребленную тепловую энергию.

Размер задолженности сторонами не оспаривался.

В связи с наличием непогашенной задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» 16.04.2018 направило в адрес ООО «Спецгазавтоматика» предупреждение о принудительном ограничении поставки газа в связи с перерасходом.

16.04.2018 ООО «Спецгазавтоматика» уведомило МП «Советсктеплосети» о полном ограничении поставки тепловой энергии в связи с перерасходом 17.04.2018.

С 17.04.2018 по 01.05.2018 было произведено ограничение потребления газа.

Из показаний свидетеля ФИО5, допрошенного по ходатайству ответчика ООО «Спецгазавтоматика» следует, что он работает в ООО «Спецгазавтоматика» и является начальником котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. Доступ в котельную ограничен, поскольку объект является «режимным». Вместе с тем, для снятия показаний с приборов учета допускаются сотрудники ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург». Снятие показаний происходит в его присутствии, поскольку все имущество котельной принадлежит ООО «Спецгазавтоматика». Использовать имущество котельной, перекрывать задвижки никто, кроме сотрудников ООО «Спецгазавтоматика» не имеет право. 17.04.2018 при снятии показаний инженер по метрологии ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» ФИО6, воспользовавшись его отсутствием ограничил потребление газа – передвинул задвижку и опломбировал ее. Перекрыл задвижку незаконно, так как у ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» имеется возможность ограничить подачу газа за периметрами котельной, поскольку именно там происходит разграничение балансовой принадлежности и имеется кран, принадлежащий ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург». Также из его показаний следует, что вернуть задвижку в прежнее состояние он не смог, поскольку ФИО6 опломбировал задвижку, и при ее возвращении в первоначальное состояние пломба была бы сорвана, что повлекло за собой штрафные санкции. Кроме того, никто из руководства ООО «Спецгазавтоматика» не давал ему распоряжения вернуть задвижку в первоначальное положение. В дальнейшем подача газа была возобновлена. В настоящее время, в целях исключения самостоятельного ограничения подачи сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» ведется видеозапись. 

Вместе с тем, из акта о самостоятельном ограничении (отключении) за финансовую задолженность следует, что Потребитель (ООО «Спецгазавтоматика») самостоятельно прекрати/ограничил потребление газа – была перекрыта задвижка на вводе перед узлом учета газа. Также в акте имеются подписи представителя ООО «Газпром межрегионгаз Санкт – Петербург» ФИО6 и представителя Потребителя ФИО7

Согласно пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила), коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы – это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природныйгаз, тепловая энергия, бытовойгазв баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 3 указанных Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю, к которым относится горячее водоснабжение, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 31 названных Правил, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В пункте 121 Правил также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 31 Правил).

В силу подпункта «б» пункта 122 данных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Следовательно, ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором, не допускается.

В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводупоставокнеобходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии игаза организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Согласно информации, представленной МП «Советсктеплосети», количество абонентов из числа физических лиц, потребляющих тепловую энергию для получения коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемую МП «Советсктеплосети» составляет 10653 абонента, из них 7884 абонента не имеет задолженности перед МП «Советсктеплосети» за поставленную тепловую энергию.

Кроме того, МП «Советсктеплосети» предоставляет тепловую энергию для оказания коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения 30 социально значимым объектам. Указанные социально значимые объекты задолженности за тепловую энергию не имеют.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращениюпоставкиресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Из изложенного следует, что при наличии задолженности по оплатегазасо стороны организации, состоящей с газоснабжающей организацией в договорных отношениях, должна быть обеспечена бесперебойная подача добросовестным потребителям коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимых объемах.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (п. 121 Правил №354).

Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, что означает обязанность организации поставлять соответствующий ресурс на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.

Действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Указанная правовая позиция содержится в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 февраля 2012 года.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных нормативных положений в жилых помещениях в многоквартирных домах, расположенных на территории Советского городского округа, объектах социальной сферы, являющихся получателями коммунальной услуги по горячему тепло и водоснабжению, оказываемому МП «Советсктеплосети», своевременно оплачивающих коммунальные услуги, было прекращено оказание коммунальной указанных услуг. Поскольку ООО «Спецзазавтоматика» используетгазв технологическом процессе нагревания воды, поставляемойпотребителям, ввиду прекращения подачи природногогаза, МП «Советсктеплосети» 19.04.2018 прекратило горячее водоснабжение организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям многоквартирных жилых домов, что повлекло за собой нарушение их прав и законных интересов.

Согласно информации, представленной МП «Советсктеплосети» ООО «Спегазавтоматика» на котельной «Западная» осуществляет выработку тепловой энергии для целей предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению потребителей г. Советска в размере 97% от общего числа вырабатываемой тепловой энергии.

Таким образом ООО «Спецгазавтоматика» занимает доминирующее положение на товарном рынке по производству тепловой энергии в Советском городском округе.

Доминирование на товарном рынке налагает на субъекта такого доминирования помимо гражданско-правовых обязанностей, возникающих из его договорных отношений с контрагентами, еще и обязанности публичные, выражающиеся, в частности, в запрете злоупотребления доминирующим положением.

По смыслу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции состав правонарушения по злоупотреблению доминирующим положением имеет место не только тогда, когда доказан факт ущемления интересов третьих лиц, но и в случаях, когда создается угроза наступления таких последствий.

Спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов.

Доводы представителя ООО «Спецгазавтоматика» о том, что общество состоит в договорных отношениях непосредственно с МП «Советсктеплосети», не оказывает коммунальных услуг населению, в рамках заключенного договорапоставкигазанет ссылок на поставку газа непосредственно жильцам многоквартирных жилых домов, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, а также для освобождения ООО «Спецгазавтоматика» от обязательств, вытекающих из договорапоставкигазаот 30.10.2017.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации МО «Советский городской округ» в части признания незаконными действия ООО «Спецгазавтоматика» по полному ограничению в период времени с 17 апреля 2018 года по 01 мая 2018 года подачи газа на водогрейную тепловую котельную по адресу: 

<

...> дом. 20, по полному ограничению в период времени с 19 апреля 2018 года по 01 мая 2018 года подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети», расположенные в Советском городском округе Калининградской области.

Доводы ответчика о том, что ООО «Спецгазавтоматика» не является поставщиком коммунальных услуг, оказываемых гражданам, следовательно, требования к ним заявлены необоснованно, суд во внимание не принимает, поскольку истцом оспаривались действия ООО «Спецгазавтоматика», не в связи с не предоставлением коммунальных услуг гражданам, а в связи с незаконным прекращением поставки энергоресурса организации - потребителю, которая входит в систему организаций оказывающих коммунальные услуги потребителям, в том числе своевременно оплачивающим использованные ресурсы.

В части признания незаконным бездействия ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети», выразившегося в не принятии мер, обозначенных в п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, понуждении ООО «Спецгазавтоматика» и МП «Советсктеплосети» совершить действия, обозначенные в п. 12 Правил, суд полагает, что указанные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в пункте 12 Правил, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем, в том числе путем предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Вместе с тем, в договоре поставки тепловой энергии от 30.10.2017, заключенном между ответчиками, условий предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, не содержится. Также из условий договора не усматривается срок, в течение которого необходимо заключить названное соглашение, порядок его заключения.

Также договором не определен и механизм отключения подачигаза, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам, добросовестно исполняющим свои обязанности как потребители услуг. Обязанность по заключению соглашения, предусмотренного пунктом 11 Порядка, возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение. 

Как следует из объяснений представителя ответчика ООО «Спецгазавтоматика» такое соглашение не заключалось и ни одна из сторон не обратилась в соответствующий судебный орган для разрешения спора.

В части запрета ООО «Спецгазавтоматика» производить действия по ограничению подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети» в объемах менее необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения всех граждан – потребителей (абонентов) отоплением и не имеющих задолженности граждан – потребителей (абонентов) горячим водоснабжением, получающих тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Спецгазавтоматика» на территории Советского городского округа суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 2 вышеуказанной нормы права, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности организации может являться эксплуатация объекта без разрешений (лицензий) либо с нарушением условий выданных разрешений (лицензий), в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, несоблюдение требований пожарной и (или) промышленной безопасности и другие нарушения. Даже опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться достаточным основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ограничения подачи газа на водогрейную тепловую котельную по адресу: 

<

...> дом. 20 и тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети», расположенные в Советском городском округе Калининградской области были сняты 01.05.2018, то указанное требование не может привести к восстановлению нарушенного или оспариваемого права, а заявлено на недопущение совершения действий в будущем, что не тождественно предупреждению причинения вреда в будущем (ст. 1065 ГК РФ), в связи с чем, в указанной части исковых требований избран неверный способ защиты субъективных прав, установленный ст. 12 ГК РФ, который не может привести к восстановлению нарушенного права, в связи с чем суд отказывает в его удовлетворении.

В силу ч. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», при удовлетворении иска в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В связи с чем, требования истца о понуждении ответчиков в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда, путем ее размещения (опубликования) в средствах массовой информации, работающих на территории Советского городского округа Калининградской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Советский городской округ» – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «Спецгазавтоматика» по полному ограничению в период времени с 17 апреля 2018 года по 01 мая 2018 года подачи газа на водогрейную тепловую котельную по адресу: 

<

...> дом. 20.

Признать незаконными действия ООО «Спецгазавтоматика» по полному ограничению в период времени с 19 апреля 2018 года по 01 мая 2018 года подачи тепловой энергии в тепловые сети МП «Советсктеплосети», расположенные в Советском городском округе Калининградской области.

Обязать ООО «Спецгазавтоматика» в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда, путем ее размещения (опубликования) в средствах массовой информации, работающих на территории Советского городского округа Калининградской области.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Судья Т.С.Буряченко

Решение в окончательной форме изготовлено судом 10 сентября 2018 года.

Судья Т.С.Буряченко