Административное дело №2а-579/2020

УИД 75RS0031-01-2020-000868-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года п.Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оловяннинского района В.А. Плотниковой,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о понуждении принять меры к оборудованию помещения карантина для осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю с вышеназванным требованием.

В обоснование указал, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при приеме осужденных на участок колонии-поселения при ФКУ «Исправительная колония №7». Проверкой установлено, что по состоянию на 16.06.2020г. на изолированном участке ФКП ФКУ ИК-7 содержится 40 осужденных при установленном лимите 40 человек. Осужденные проживают в общей жилой секции. Осужденные женского пола отсутствуют. Как установлено п.8 ПВР ИУ после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемиологических мероприятий. В нарушение законодательства ни один из осужденных, отбывающих наказание на ИУ ФКП ФКУ ИК-7, по прибытию в колонию не помещался в карантин, в связи с отсутствием данного помещения, и помещались сразу же в жилую секцию. По информации, предоставленной ФКУ ИК-7, следует, что в настоящее время не представляется возможным выделение отдельного помещения для карантина осужденных, прибывших в ИУ ФКП, ввиду отсутствия необходимых площадей общего спального помещения (секции). Указанное нарушение не раз включалось в представления как спецпрокурора, так и прокурора края, однако требование закона о 15-дневном медицинском наблюдении за лицами, прибывшими для отбытия наказаний на изолированный участок ФКП ИК-7, длительное время не соблюдается, что может привести к попаданию инфекционного больного в общую секцию и заражение здоровых осужденных инфекционными заболеваниями.

Просит обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию на изолированном участке ФКП ФКУ Исправительная колония №7 карантина для осужденных. Обязать ФКУ ИК-7 после оборудования карантина помещать в карантин осужденных поступивших на ИУ ФКП ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю для отбытия наказания.

05.10.2020г. административным истцом представлено заявление об уточнении административных требований, в которых он просит обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию в помещении изолированного участка, функционирующего в качестве колонии-поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, изолированного спального помещения или комнаты (карантина) для вновь прибывших осужденных (не менее 2,0 кв. м. на одного осужденного). Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю после оборудования спального помещения или комнаты (карантина) для вновь прибывших осужденных помещать в карантин ИУ осужденных вновь прибывших на ИУ ФКП ФКУ ИК-7 для отбытия наказания.

Определением суда от 07.10.2020г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Представитель административного истца по поручению помощник прокурора Оловяннинского района Плотникова В.А. в судебном заседании настаивала на заявленных административных исковых требованиях, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель УФСИН по Забайкальскому краю представил отзыв на административные требования, в котором не согласился с требованиями Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Забайкальского края, указав, что из технического паспорта здания колонии-поселения видно, что свободных помещений для размещения карантина не имеется, следовательно, объективная возможность осуществить оборудование здания дополнительно изолированным от других осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении ФКП ФКУ ИК-7 помещением карантина, с учетом характеристик этого здания, отсутствует.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснила, что административные требования Читинского прокурора по надзору не исполнимы, поскольку исправительное учреждение финансируется из средств федерального бюджета, у исправительного учреждения денежных средств для исполнения административных требований не имеется.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2).

Согласно ст. 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.

В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Пунктом 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 регламентирован порядок размещения прибывших осужденных в карантинном отделении. После личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 126 Правил в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгенофлюорографическое и лабораторное исследования.

Согласно п.32 Правил осужденные, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии карантина либо в столовой ИУ отдельно от остальных осужденных согласно распорядку дня. 

Согласно ст. 99 УИК РФ и инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России №130-дсп от 02.06.2003г., норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, в исправительных колониях всех видов режима и в колонии-поселении для осужденных не может быть менее двух квадратных метров на каждого, для мужчин /л.д.76-79/.. 

Актом проверки установлено, что на изолированном участке ФКП ФКУ ИК-7 отсутствует карантинное помещение, в связи с чем, отсутствует возможность изолировать от основной массы вновь прибывших осужденных, а также осужденных с симптомами ОРВИ. По состоянию на 16.06.2020г. в ИУ ФКП ФКУ ИК-7 отбывает наказание 40 осужденных, ни один из осужденных по прибытию на изолированный участок, функционирующий в качестве колонии-поселения ФКУ ИК-7 в карантинное помещение не помещался /л.д. 7/.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных выше норм на изолированном участке, функционирующем в качестве колонии-поселения ФКУ ИК-7 отсутствует карантинное отделение для вновь прибывших осужденных. 

Нахождение заключенных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение.

Суд полагает, что доводы представителя ответчика ФКУ ИК-7 ФИО1 о невозможности оборудования изолированного карантинного помещения для вновь прибывших осужденных, заслуживают внимания, поскольку, согласно техническому паспорту и плану здания, в котором располагается участок колонии-поселения, отсутствует объективная возможность осуществить оборудование изолированного спального помещения. 

Вместе с тем, администрации исправительного учреждения, с учетом имеющихся возможностей, следует принять меры к оборудованию спального помещения или комнаты для помещения в карантин вновь прибывших осужденных.

Таким образом, исковые требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю о понуждении принять меры к оборудованию помещения карантина для осужденных подлежат частичному удовлетворению.

УФСИН России по Забайкальскому краю как территориальный орган ФСИН России ведает вопросами организации устранения указанных прокурором недостатков, в связи с чем, непосредственная обязанность по устранению недостатков на территориальный орган возложена быть не может.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о понуждении принять меры к оборудованию помещения карантина для осужденных, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к оборудованию на изолированном участке, функционирующем в качестве колонии-поселения ФКУ ИК-7 спального помещения или комнаты (карантина) для вновь прибывших осужденных (не менее 2,0 кв.м. на одного осужденного) и помещать в карантин осужденных, вновь прибывших на изолированный участок, функционирующий в качестве колонии-поселения ФКУ ИК-7, для отбытия наказания.

В удовлетворении требований Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2020г.

Судья Е.В. Сафонова