Дело № 2-4264/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 10 ноября 2017г. 

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре -Казиевой Р.Д., с участием: представителя истца - ФИО2, действующего по доверенности от 22.03.2017г. 

<

адрес>83,, удостоверенной нотариусом Чегемского нотариального округа ФИО7, реестровый №, представителя ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО11 ФИО18, действующей по доверенности от 19.11.2016г. № 8/ТО/13-198, представителя третьего лица - Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации - ФИО3, действующей по доверенности от 25.01.2017г. 

<

адрес>0, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО8, реестровый №Д-54, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО19 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором он просит: 

признать незаконным протокол №1 от 16 января 2016г. заседания комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа ФИО6 ФИО20 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике поставить ФИО9 с составом семьи из 2-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта 03.12.2015г., -

у с т а н о в и л :

ФИО9 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по КБР с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что, будучи сотрудником УФСИН России по КБР, в должности младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-3, в звании старшего прапорщика внутренней службы, имея выслугу более 20 лет, 03.12.2015г., он обратился с соответствующим рапортом о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию УФСИН России по КБР.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

По результатам рассмотрения рапорта, УФСИН России по КБР 16.01.2016г. постановил, отказать ФИО9 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выписка из протокола №1 от 16.01.2016г. недостаточно четко формулирует причину отказа на социальную помощь. Все же можно предположить, что причиной отказа, по ошибочному мнению ответчика, послужило то, что он, вступив в брак с супругой ФИО10 16.05.2015г. ухудшил свои жилищные условия, т.к. у супруги по адресу, где она ранее была зарегистрирована, в родительском доме приходится - 31,63 кв. м. на человека.

Обжалуемый отказ истец считает несостоятельным и незаконным. 

Истец - ФИО9, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, обратился в суд с заявлением о рассмотрении его исковых требований без его участия, с участием его представителя.

Суд по правилам п.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца. 

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, поддержал исковые требования ФИО9 и просил их удовлетворить, считая, что отказ ФИО9 постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является необоснованным, т.к. создание семьи и регистрация супруги по адресу своего проживания не может рассматриваться как умышленное ухудшение своих жилищных условий, т.к. материальное положение и обеспеченность жильем родителей супруги ФИО9, с которыми она уже не живет, не имеет значения. 

Представитель ответчика - УФСИН России по КБР и третьего лица - ФСИН России - ФИО11, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО9, считая их необоснованными и незаконными, т.к. с учетом жилой площади родителей супруги ФИО9, он и его жена обеспечены жильем в размере более 15 кв. м. на человека. 

Заслушав позиции участников процесса, проанализировав их доводы и исследовав материалы настоящего дела и учетного дела ФИО9, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", было разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировало право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

В соответствии с требованиями пункта 1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГг. по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Также в соответствии с п.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. 

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоявшим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.п. 1,2,3,5,7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п.п. 4,5,7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО4) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 данных Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 данных Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Подпункт «з» предусматривает возможность вместо выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления представлять заменяющие их документы.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФСИН Российской Федерации приказом от 29.08.2013г. № 496, комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 и данным Порядком.

К доводам стороны ответчика, что у ФИО9 нет права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд относится критически в связи с тем, что судом установлено, что с 16.05.2015г., когда ФИО9 женился, он проживает со своей супругой ФИО10 в домовладении общей площадью 75,2 кв. м. с другими членами семьи в количестве 7 человек по адресу: КБР, с.

<

адрес>.

До этого его жена ФИО10 была зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем её отцу ФИО12 по адресу: с.

<

адрес>, площадью 94,3 кв. м. и на каждого из троих, состоявших на регистрационном учете приходилось 31,63 кв. м., но как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», сам по себе, факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, которые применяются с ДД.ММ.ГГГГ, расширительно трактуется норма о регистрации, и в пп. "б" п. 5 Правил определено, что к заявлению прилагаются, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации), т.е. сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентировано Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трёхмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учёте для получения выплаты.

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утверждён приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

ФИО9 более 20 лет работает в УФСИН по КБР в календарном исчислении и проживает в жилом помещении, которое является собственностью его родителей по адресу: КБР, с.

<

адрес>, на каждого члена семьи даже без учета его жены приходится ФИО1 15 кв. м. 

Ни у ФИО9, ни у его супруги ФИО10 в собственности жилого помещения не имеется, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений от 06.10.2015г. № и № и справками Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации» по КБР от 12.10.2015г. №№, 1911.

Следовательно, до настоящего времени ни истец, ни его жена, жильем не обеспечены, что в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует об его нуждаемости в улучшении жилищных условий. 

ФИО5 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 02.07.2014г. подал заявление о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всего пакета документов, необходимых для разрешения вопроса постановки его на учет.

Согласно ч. 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из указанной нормы права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

Судом установлено, что ФИО9 создал свою семью, женившись на ФИО10 16.05.2015г. проживает по адресу: КБР, с.

<

адрес>.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

ФИО9 его жена не являются членами семьи родителей супруги, которые является собственниками домовладения по адресу: КБР, с.

<

адрес>, в том понятии, которое употребляется в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО5 и его жена проживают отдельно от родителей его жены, совместного хозяйства с ними не ведут, совместного бюджета не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рассматриваемых правоотношениях само по себе нахождение граждан в родственных узах не определяет наличие семейных отношений между родителями и их совершеннолетней замужней дочерью и её мужем, которые к тому же не живут с ними, а живут вообще в другом населенном пункте.

Довод ФИО9, что он и его супруга состоят в зарегистрированном браке, поэтому они являются членами его семьи, проживают вместе, а родители его жены, а проживающие отдельно по адресу: КБР, с.

<

адрес> родители его жены не являются членами его семьи, суд находит обоснованным, т.к. из содержания положений частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что семейные отношения с позиции Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть прекращены и между лицами, являющимися родственниками, а именно: при прекращении совместного проживания в жилом помещении в связи с выездом в другое место жительства.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и с ч.8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относит, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, в рассматриваемом случае не подлежат применению, т.к. в самом законе оговорено, что вселение в жилое помещение своего супруга и детей не может быть расценено как действие, совершаемое с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущее привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (далее Правила), регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать данные Правила.

В соответствии с указанными Правилами, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

В соответствии с п.п.16 и 17 указанных Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, для постановки его на регистрационный учет по месту жительства. 

Согласно Правил, место жительства, место пребывания физического лица определяется местом его регистрации.

Вышеуказанное дает суду основание сделать вывод, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд -

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО6 ФИО15.

Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. заседания ФИО4 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа ФИО6 ФИО16 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике поставить ФИО6 ФИО17 с составом семьи из 2-хчеловек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта 03.12.2015г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна: 

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева 

Решение ступило в законную силу «____» ____________________2017г.

Судья Нальчикского горсуда Р.С.Блиева