Дело № 3а-39/2023

УИД:070S0000-01-2024-000074-49

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

23 июля 2024 года город Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Биджиевой Э.А., при секретаре Мидовой М.А.

с участием: представителя Министерства просвещения и науки КБР – ФИО1, действующей по доверенности № от 13.05.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо – Главное межрегиональное специализированное управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по КБР ГМУ ФССП России, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от 26 января 2021 года, вынесенным по гражданскому делу № 2-655/2021, исковое заявление ФИО2 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи КБР о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в Майском муниципальном районе КБР, удовлетворено и на Министерство просвещения, науки и по делам молодежи возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления, в Майском муниципальном районе КБР.

В связи с неисполнением судебного акта, ФИО2 обращался с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Верховного Суда КБР от 07 июня 2022 года административный иск удовлетворен частично, постановлено взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

Во исполнение указанного решения суда ФИО2 был выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела судебных приставов Управления федеральной служб судебных приставов по КБР было возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако до настоящего времени реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения. При этом периоды предоставленной судом отсрочки исполнения судебного решения включается в общую продолжительность исполнения судебного акта. ФИО2 расценивает такой срок исполнения судебного акта не отвечающим критерию разумности, поскольку на протяжении в общей сложности 3 лет, данный судебный акт не исполнен и, тем самым, нарушено его право на его исполнение в разумный срок.

Утверждая об отсутствии объективных причин задержки исполнения вступившего в законную силу решения суда, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просил взыскать с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики компенсацию за указанное нарушение в размере 300000 руб. 

От административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика - Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики - ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, в связи с чем, настоящее административное дело, следуя взаимосвязанным положениям части 2 статьи 150 и части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, было рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав имеющиеся в настоящем административном деле доказательства, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное и по делам молодежи разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 ее статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетным кодексом Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путём непредставления им реквизитов банковского счёта (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, с учётом указанных законоположений административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не ранее, чем через 8 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, то есть и в период такого исполнения.

В то же время из материалов настоящего административного дела следует, что на основании указанного решения суда ФИО2 был выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела судебных приставов Управления федеральной служб судебных приставов по КБР было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако до настоящего времени реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения. 

Судебным приставом-исполнителем многократно в адрес должника – Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, направлялись требования, в которых, устанавливая новые сроки исполнения требования указанного исполнительного документа, предупреждал его руководителей о привлечении к уголовной ответственности за такое его не исполнение.

Между тем, требование указанного исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнено.

Административный истец ранее обращался с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Верховного Суда КБР от 07 июня 2022 года административный иск удовлетворен частично, постановлено взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

С учетом этого, общая продолжительность исполнения данного судебного акта с момента даты вынесения решения суда о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (07 июня 2022 года) по день поступления настоящего административного искового заявления в суд (27 июня 2024 года) составила 2 года 20 дней, в связи с этим административным истцом ФИО2 не пропущен срок на обращение в суд с данным исковым заявлением.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела предоставление причитающегося ему жилья для административного истца ФИО2, являющегося лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. 

При перечисленных обстоятельствах, суд считает, что принимаемые стороной административного ответчика - Кабардино-Балкарской Республикой в лице названного должника меры к исполнению указанного судебного акта не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность его исполнения была чрезмерной и не отвечающая требованию разумности, тогда когда административный истец ФИО2 за задержку такого исполнения ответственности не несет.

Таким образом, материалами настоящего административного дела установлен факт нарушения права административного истца ФИО2 на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, которое имело место по причинам, не зависевшим от него самого, что является, если исходить из приведенных законоположений, основанием для присуждения ему требуемой компенсации.

Однако, сходя из положений пункта 3 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 названного закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

На основании пункта 1 Положения о Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Постановлением Правительства КБР от 07.12.2011 N 367-ПП, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, банковской деятельности, государственного долга, финансового обеспечения государственной гражданской службы, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по осуществлению отдельных полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство является уполномоченным органом на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу положений части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку исполнение решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2021 года возлагалось на орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, то в силу вышеприведенных требований закона, обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, должна быть возложена на Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, как финансовый, в смысле взаимосвязанных положений абзаца тридцать пятого статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 4-4.3 приведенного выше Положения орган, а Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, как лицо, на которого возложена обязанность по исполнению указанного судебного акта и, одновременно с этим, как главный, в смысле взаимосвязанных положений абзаца тридцать шестого той же статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 4.7, 4.76 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2014 года № 178-ПП, распорядитель средств республиканского бюджета, выделяемых на обеспечение обязательств перед указанной категорией граждан (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), подлежали участию в настоящем административном деле в качестве представителей административного ответчика - Кабардино-Балкарской Республики. 

В то же время согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости. 

При таких условиях и, учитывая требование административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение его права на исполнение принятого по нему судебного акта, продолжительность такого нарушения и значимость его последствий для него, суд считает, что требуемая им сумма денежной компенсации в размере 300 000 рублей является чрезмерной и определяет ее размер равным 60 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости. 

Принимая во внимание вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению частично с взысканием в его пользу, следуя разъяснению, содержащемуся в пункте 63 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, с административного ответчика - Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок в названном размере.

При этом настоящее решение суда, в силу императивного требования части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части взыскания в пользу административного истца ФИО2 компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 и 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.

Взысканные настоящим решением в пользу ФИО2 денежные средства подлежат перечислению на его банковский счет по следующим реквизитам:

получатель: ФИО2;

номер счета: №

банк получателя: Ставропольское отделение № ПАО;

БИК: №

корреспондентский счет: №;

ИНН: №

КПП: №

Решение суда в части взыскания в пользу ФИО2 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья Э.А. Биджиева