Дело № 2-748/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 09 августа 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С. 

при секретаре Платоновой А.Н.

с участием прокурора Сизиковой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство" о понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таштагола в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "УК ЖКХ" о понуждению к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Таштагола проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «УК ЖКХ») при эксплуатации очистных сооружений канализации. 

В результате проверки установлено, что ООО "УК ЖКХ», являющееся организацией, предоставляющей гражданам-потребителям Таштагольского муниципального района услуги по водоснабжению и водоотведению и обслуживающей в этих целях канализационные сети, находящиеся в муниципальной собственности на основании Договора № б/н передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды муниципального имущества муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» № 6 от 23.01.2015, от 23.09.2015, в период с 01.11.2015 по настоящее время эксплуатирует очистные сооружения канализации с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из представленных ООО «УК ЖКХ» в прокуратуру города сведений и документов следует, что на очистных сооружениях канализации Общество осуществляет обеззараживание сточных вод гипохлоритом натрия. Указанное вещество обладает сильнейшим бактерицидным и окислительным свойствами. Основное вещество – хлорноватистая кислота – способно очистить и обеззаразить любую воду.

Вместе с тем, санитарно-паразитологический контроль за эффективностью работы очистных сооружений канализации ООО «УК ЖКХ» не осуществляет. Аккредитованная лаборатория для проведения соответствующих анализов эффективности производимого обеззараживания сточных вод ООО «УК ЖКХ» не привлечена.

В ООО «УК ЖКХ» разработана и действует Программа производственного контроля качества поверхностных и сточных вод г. Таштагол и Таштагольского района на 2016-2020 гг. (далее – Программа). Однако предусмотренные Программой ежеквартальные исследования сточных вод на возбудители кишечных инфекций и жизнеспособные яйца гельминтов ООО «УК ЖКХ» не производит в связи с существенными финансовыми затратами, необходимыми для их проведения.

Согласно ответа от 13.06.2017 № 268, представленного в прокуратуру города Территориальным отделом в г. Таштаголе и Таштагольском районе, в период 2015-2016 гг. плановые и внеплановые проверки в отношении ООО «УК ЖКХ» не проводились. Информацией об использовании ООО «УК ЖКХ» специальных препаратов для дезинвазии жидких бытовых отходов уполномоченный орган не располагает.

Таким образом, ООО «УК ЖКХ» не осуществляет мероприятий по дезинвазии как сточных вод, так и их осадков, не производит санитарно-паразитологический контроль производимого обеззараживания сточных вод и осадков сточных вод. Применение ООО «УК ЖКХ» гипохлорита натрия для обеззараживания сточных вод не является индустриальным методом дезинвазии и не обеспечивает стабильное качество компонентов внешней среды от паразитарного заражения. Отборы проб для проведения соответствующего лабораторного исследования ООО «УК ЖКХ» не производит, к услугам аккредитованной лаборатории не прибегает. Программу производственного контроля ООО «УК ЖКХ» не соблюдает.

В нарушение приведенных в настоящем заявлении требований санитарно-эпидемиологического законодательства с 01.11.2015 по настоящее время ООО «УК ЖКХ» не обеспечивает проведения дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод. 

Вместе с тем, неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не препятствует ООО «УК ЖКХ» извлекать прибыль от осуществляемой с нарушением закона деятельности. ООО «УК ЖКХ» на возмездной основе оказывает услуги по водоотведению сторонним организациям. Так, между ООО «Тепло», действующим от имени и в интересах ООО «УК ЖКХ», и ООО «Коммунальные сети горы Зеленой» заключен Договор № 30-Ш на водоотведение от 01.07.2014, договор действует по настоящее время. 

При невыполнении требований законов по охране окружающей среды нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. создается потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе распространения геогельминтозов, в связи с несоблюдением ООО «УК ЖКХ» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Управляющая организация Жилищно-коммунальное хозяйство», состоящее в невыполнении мероприятий по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50; обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с пунктами 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50; определить срок для исполнения указанных действий – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Сизикова Е.А. заявленные требования полностью поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Управляющая организация Жилищно-коммунальное хозяйство», состоящее в невыполнении мероприятий по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50; обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с пунктами 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50; определить срок для исполнения указанных действий – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика ООО «Управляющая организация Жилищно-коммунальное хозяйство» Г.И.Б., действующая на основании доверенности от 20.07.2017 г., выданной сроком на 1 (один) год, в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что прокурором г. Таштагола предъявлен иск о том, что ООО «Управляющая организация Жилищно-коммунальное хозяйство» не выполняет мероприятия по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». Данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с п. 1.2 СанПиН 3.2.3215-14, санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний. Для предприятия ООО УК ЖКХ» это мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (социстами) кишечных патогенных простейших включают согласно п. 16.5:

использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания; (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации перед их утилизацией; 

недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов; 

осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации.

При этом СанПиН 3.2.3215-14 не ограничивает хозяйственные субъекты в выборе методов и препаратов для дезинвазии. Хозяйствующие субъекты вправе использовать любые гарантированные методы дезинвазии. (Письмо Роспотребнадзора №01/11576-16- 30 от 31.08.2016 года).

В п. 16.7.3 СанПиНа 3.2.3215-14 указан один из способов дезинвазии сточных вод - на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений. По технологическому регламенту очистных сооружений предприятия, сточные воды, поступающие по канализационному коллектору, проходят очистку на биологических фильтрах. Следовательно, сточные воды подвергаются дезинвазии в процессе очистки.

Приведенный в п. 16.7.4 перечень возможных методов, применяемых с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных объектов, не является исчерпывающим. СанПиН 3.2.13333-03, действующий до утверждения СанПиНа 3.2.3215-14, предусматривал обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней, т.е. дезинвазию, подсушиванием на иловых площадках в течение определенного времени. По технологическому регламенту очистных сооружений осадок сточных вод поступает на иловые площадки, где происходит сушка осадка в течение 3-5 лет и более. Следовательно, осадки сточных вод подвергаются дезинвазии в процессе очистки.

Выслушав представителей сторон, свидетеля К.П.А., пояснившего суду, что ответчиком не в полной мере выполняются мероприятия по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14, полагает, что требования прокурора обоснованны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Таштагола подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено судом, ООО «УК ЖКХ» является организацией, предоставляющей гражданам-потребителям Таштагольского муниципального района услуги по водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с Договором б/н от 23 сентября 2015 года «О передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды муниципального имущества муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» № 6 от 23 января 2015 года», ООО «Водоснаб» переданы ООО «УК ЖКХ» права и обязанности по договору аренды муниципального имущества муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» № 6 от 23 января 2015 года. 

По договору № 6 аренды муниципального имущества муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» от 23.01.2015 года, Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ООО «Водоснаб» для обеспечения функций коммунального хозяйства передал во временное владение и пользование муниципальное имущество: канализационные очистные сооружения; канализационные насосные станции; сети канализации. Срок действия договора с 23.01.2015 года по 23.12.2017 года.

Договор от 23.09.2015 года зарегистрирован в ЕГРП в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО «УК ЖКХ» с 23.09.2015 года по 23.12.2017 г. обслуживает канализационные очистные сооружения; канализационные насосные станции; сети канализации.

Как установлено судом, на очистных сооружениях канализации Общество осуществляет обеззараживание сточных вод гипохлоритом натрия. 

Вместе с тем, санитарно- паразитологический контроль за эффективностью работы очистных сооружений канализации ответчик не осуществляет. Аккредитованная лаборатория для проведения соответствующих анализов эффективности производимого обеззараживания сточных вод ответчиком не привлечена.

Данные обстоятельства установлены судом и не оспариваются сторонам.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации (далее – СанПиН 3.2.3215-14), согласно п.п. 1.2-1.3 которых санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний; Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПиН 3.2.3215-14 с целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Дезинвазия – это очистка стоков сточных вод и осадков сточных вод от цист, гельминтов, яиц и личинок. 

Пунктом 16.2 СанПиН 3.2.3215-14 предусмотрено, что профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). 

Пунктом 16.7.3 СанПиН 3.2.3215-14 предусмотрены следующие способы дезинвазии сточных вод: 

Дезинвазия/дегельминтизация сточных вод проводится на:

- аэро-биостанциях;

- сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения);

- на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения производительностью до 100 м3/сут.);

- одно-, двух-, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1, 3, 15 м3/сутки сточных вод);

- септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.

С целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется (16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14):

- термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

В соответствии с пунктом 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов;

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд считает, что при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. создается потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, распространения возбудителей кишечных инфекций и жизнеспособных яиц гельминтов, в связи с несоблюдением ООО «УК ЖКХ» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Судом оценена разработанная и действующая ООО «УК ЖКХ» Программа производственного контроля качества поверхностных и сточных вод гор. Таштагол и Таштагольского района на 2016-2020 г.г.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, предусмотренные указанной программой ежеквартальные исследования сточных вод ответчик не производит.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора гор. Таштагола законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку обеспечение проведения дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с пунктами 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 требует материальных затрат и времени, суд считает, что срок, который указывает прокурор, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Таштагола удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая организация Жилищно-коммунальное хозяйство», состоящее в невыполнении мероприятий по дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с пунктами 16.7.3. и 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50.

Опередлить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено 14.08.2017 года.