Дело 2-5346/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи Князевой О.М.,

при секретаре Стариковой Т.В.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Толокольниковой Ольги Анатольевны,

истца ФИО1, 

представителей истца ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области о признании нарушенной процедуру перемещения, о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на работе, о взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области указав, что ... по ... она являлась сотрудником МЧС России по Оренбургской области. Приказом начальника Управления МЧС России по Оренбургской области она уволена из органов федеральной противопожарной службы по истечении срока контракта. Полагает, что ее увольнение не соответствует требованиям действующего законодательства в виду того, что она является матерью-одиночкой, имеет малолетнего ребенка. Просила признать незаконным приказ об увольнении, восстановить на работе путем назначения на любую вакантную должность. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменила исковые требования просила суд признать нарушенной процедура ее перемещения при сокращении штатов, просила признать незаконным приказ об увольнении, восстановить на работе путем назначения на любую вакантную должность, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с ....

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители истца ФИО2, действующая на основании доверенности ..., ФИО3, действующий на основании ордера от ..., Сыпало В.А., допущенный к участию в деле в качестве представителя по ст. 53 ч.6 ГПК РФ в судебном заседании доводы истца поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на сновании доверенности от ..., в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также в виду пропуска истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.

Прокурор в заключении полагала, что доводы истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Абзацем 1 ст.79 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В соответствии с ч.2 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу абз. 1 ст.180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 23.05.2016 года регулируется Федеральным законом от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральным законом от 23.05.2016 года № 141-ФЗ).

Особенности прохождения службы при сокращении должностей в федеральной противопожарной службе установлены статьей 36 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ. 

Правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении, могут быть прекращены при реорганизации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо изменении их структуры в случае сокращения должности в федеральной противопожарной службе (часть 2).

При упразднении (ликвидации) подразделения или сокращении замещаемой сотрудником должности руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника федеральной противопожарной службы о предстоящем увольнении со службы в федеральной противопожарной службе не позднее чем за два месяца до его увольнения (часть 5).

В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении проводится внеочередная аттестация сотрудников федеральной противопожарной службы в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации сотрудникам могут быть предложены для замещения в порядке перевода иные должности (часть 6).

Преимущественное право на замещение должности в федеральной противопожарной службе при прочих равных условиях предоставляется сотруднику федеральной противопожарной службы, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, имеющему допуск к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, на постоянной основе (часть 7).

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе сотрудником федеральной противопожарной службы или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, за исключением выполнения сотрудником служебных обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией). (часть9).

В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 11 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ 

контракт прекращается и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе: по истечении срока действия контракта;

контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Из приказа ответчика от ... N-ВС следует, что ФИО1 с ... назначена старшим специалистом отделения бухгалтерского учета и отчетности центра управления силами Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области по контракту на три года. 

По контракту от ... истец проходила службу в должности начальника отдела обеспечения бухгалтерского учета и отчетности подразделения, обеспечивающего деятельность Главного управления Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области». Срок действия контракта пять лет.

По контракту от ... истец проходила службу в должности заместителя начальника отдела централизованных расчетов, бухгалтерского учета и отчетности управления ( финансово-экономического) Главного управления МЧС России по Оренбургской области. Срок действия данного контракта пять лет. 

С соответствии с директивой МЧС России от ... N с ... проведены организационные мероприятия, внесены изменения в штатные расписания главных управлений МЧС России согласно прилагаемым перечным. Согласно выписки из перечня с ... внесены изменения в штатные расписания ответчика исключено финансово-экономическое управление в котором работала истец и включен финансово-экономический отдел с новыми штатными единицами. 

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N-НС ФИО1 от должности заместителя начальника отдела централизованных расчетов, бухгалтерского учета и отчетности управления финансово-экономического управления Главного управления МЧС России по Оренбургской области освобождена с ... и зачислена в распоряжение начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области, основание директива МЧС России от ... N. 

Из письма Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N следует, что в вновь образованный финансово-экономический отдел вошли четыре должности категории сотрудник федеральной государственной противопожарной службы, других равнозначных и нижестоящих должностей финансово-экономического направления указанной категории, соответствующих квалификационному уровню ФИО1 в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области и его подведомственных учреждениях по состоянию на ... не было, а должности начальника финансово -экономического отдела, заместителя финансово -экономического отдела и одной должности начальника отделения финансово -экономического отдела, предусматривают наличие допуска к государственной тайне, которого у ФИО1 нет.

ФИО1 была предложена ответчиком должность начальника отделения финансово-экономического отдела на период отпуска ФИО 1 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до .... В данном уведомлении истец указала, что согласна на указанную должность с дальнейшим предложением вакантных должностей.

Рапортом от ... истец согласилась с назначением на нижестоящую должность начальника отделения финансово -экономического отдела на время отпуска ФИО 1 по уходу за ребенком, с должностными обязанностями ознакомилась. 

Приказом ответчика от ... N-НС истец назначена на должность начальника отделения финансово -экономического отдела Главного управления МЧС России по Оренбургской области, временно на период отпуска ФИО 1 по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет. ... между сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в федеральной противопожарной службе и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с п. п. «е», «г» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы, в том числе, по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Согласно п. «в» ст.16 Положения о службе, перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится на нижестоящую должность при сокращении штатов в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел.

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения.

Согласно п. 48 Инструкции о Порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Инструкция) перемещение сотрудника по службе может быть осуществлено только с его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Инструкцией.

В силу п.155 Инструкции увольнение сотрудника по сокращению штатов по инициативе руководителя организации МЧС России может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования соответствующих сотрудников, при их отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в том числе в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности. До увольнения из организации МЧС России сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие). Сотрудники, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, не могут быть назначены на должности младшего начальствующего состава.

... между сторонами заключен контракт в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ о прохождении истцом службы в указанной выше должности на срок до ... на период отпуска ФИО 1 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Уведомлением от ... истец была предупреждена об увольнении с связи с истечением срока действия контракта.

... поступил рапорт от ФИО 1 о разрешении приступить к исполнению служебных обязанностей с ... в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком. 

... составлено представление к увольнению, с истцом проведена беседа, что подтверждается листом беседы и представлением. 

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N ФИО1 уволена с ... со службы по пункту 1 части первой статьи 83 Федерального закона от ... № 141-ФЗ ( истечение срока контракта). 

Приказом ответчика от ... N ФИО 1 считать приступившей к исполнению служебных обязанностей с в связи с выходом из отпуска по уходу за ребенком с ... 

Заявляя требование о признании нарушенной процедуры ее перемещения при сокращении штатов, ФИО1 ссылается то обстоятельство, что ей не были представлены все вакантные должности, соответствующее ее квалификации, не учтено преимущественное право на оставление на службе, она была введена ответчиком в заблуждение, т.к. ей при перемещении обещали, что она не останется без работы.

В случае, если увольнение истца произведено работодателем с нарушением требований трудового законодательства с учетом положений статьи 394 ТК РФ истец подлежит восстановлению на работе в прежней должности и в ее пользу подлежит взысканию средний заработок за все время вынужденного прогула. В данном случае истец просит суд восстановить ее на службе путем назначения на любую вакантную должность. Таким образом истцом заявлены требования в противоречии с нормами трудового законодательства, поскольку в случае удовлетворения исковых требований суд не имеет полномочий назначать на любую вакантную должность. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает нарушений установленного порядка назначения истца ... на указанную выше должность на период отпуска по уходу за ребенком с учетом рапорта истца от ... в котором имеется согласие истца на прохождение службы по указанной должности.

Доводы истца о том, что не были представлены все вакантные должности, не учтено преимущественное право не является юридически значимым обстоятельством, поскольку истец не уволена по сокращению штатов. Кроме того истцом так и не указано какие конкретно ей должности должны быть представлены ответчиком. В письме ответчика от ... N идет речь о должности, на которую могла бы претендовать истец – старшего инспектора отдела организации оперативной службы ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области» (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы), но исходя из представленных копий приказов по состоянию на ... данная должность была занята и стала вакантной с .... Ответчик ходатайствовал перед Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий о положительном рассмотрении вопроса о назначении истца на указанную должность, но до настоящего времени ответа не поступило. Доводы истца о том, что она была введена ответчиком в заблуждение не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Заключая контракт о прохождении службы, ФИО1 была уведомлена о том, что контракт является срочным до ....

Ответчиком заявлено о применении к требованиям ответчика срока исковой давности три месяца. 

В соответствии со ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В соответствии со ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исходя из положений ст. 392 ТК РФ срок обращения за обжалованием приказа от ... истек ..., поскольку именно с ... истец достоверно знала о назначении на указанную выше должность на время декретного отпуска, ознакомилась, как указано в рапорте, с должностными обязанностями и выполняла должностные обязанности по указанной должности вплоть до увольнения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением спора о назначении истца на должность .... 

О восстановлении пропущенного срока исковой давности истец не просил, на доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока не ссылался и их не представлял.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании нарушенной процедуру перемещения, о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении истца на любую вакантную должность и соответственно выплате компенсации за время вынужденного прогула.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области о признании нарушенной процедуру перемещения, о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Князева О.М.

Решение суда принято в окончательной форме 18.09.2017

Судья: подпись Князева О.М.