дело № 72-65/2024

УИД: 66RS0004-01-2023-00

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 14 февраля 2024 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гамаюновой Л.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору от 22 августа 2023 года № 160/66-007-2023/0162АД и решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27 ноября 2023 года № 12-1056/2023, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания УРАЛА» с 3 августа 2023 года переименованное в публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – ПАО «Россети Урал») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица ПАО «Россети Урал» за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, назначено наказание в виде штрафа в размере 420000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи районного суда постановление о назначении наказания оставлено без изменения.

В жалобе защитник Гамаюнова Л.Р. просит об изменении состоявшихся решений, исключив указание на допущение организации свалки бытового мусора на земельном участке, где установлены опоры воздушно линии электропередач. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Гамаюнову Л.Р., поддержавшей доводы жалобы, должностное лицо Г., оснований для отмены или изменения состоявшихся решений не нахожу в связи со следующим. 

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее – Правила № 1479).

На основании п. 67 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 69 Правил № 1479 на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу пп. в, г, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки.

Согласно п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 6 апреля 2023 года № 248-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» (далее - постановление № 248-ПП) на территории Свердловской области введен особый противопожарный режим с 15 апреля 2023 года. 

В силу п. 3 названного постановления на территории Свердловской области установлен запрет на использование открытого огня, сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков, разведение костров, проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, а также стоянку и ночлег туристических групп вне специально отведенных мест. 

Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2023 года в 13:00 произошло возгорание деревянных порубочных остатков, мусора, горючих материалов и сухой травы в охранной зоне ПАО «Россети Урал» ЛЭП (ВЛ 10кВ ПС Новая-Кормоцех отпайка на ТП-6724 пролет опор 2-6; ВЛ 110кВ Ново-Свердловская ТЭЦ-Дачная с отпайками, отпайка на ПС драга пролет опор 43-45) с дальнейшим переходом пожара в государственный лесной фонд, расположенный по адресу: Свердловская область, ФИО1, Березовское лесничество Березовское участковое лесничество участок ПСХК «Шиловский», квартал 7, часть выделов 8,42, широта 56°53"34", долгота 060°55"34".

На основании договора аренды от 2 ноября 2016 года № 1036/1, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:4721, находящийся по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, г. Березовский, ВЛ-10 кВ ф. Кормоцех от ПС Новая, литер 14 сдается Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа под коммунальное обслуживание ПАО «Россети Урал».

В соответствии с п. 5.2.14 договора аренды арендатор обязан при использовании земельного участка соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 5.2.9 договора аренды определено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству территории.

На основании акта патрулирования лесов от 28 мая 2023 года № 71 установлено, что лесной пожар № 39, произошедший 24 мая 2023 года, перешел с иных категорий земель, а именно, с охранной зоны ЛЭП, где обнаружены следы захламления порубочными остатками и древесины.

При проведении следственных действий 30 мая 2023 года и 12 июня 2023 года, осмотров места происшествия, в том числе исследований, предоставленных документов и объяснений, установлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ПАО «Россети Урал», а именно: 

- в охранной зоне ЛЭП (ВЛ 10кВ ПС Новая-Кормоцех отпайка на ТП-6724 пролет опор 2-6; ВЛ 110 кВ Ново-Свердловская ТЭЦ-Дачная с отпайками, отпайка на ПС драга пролет опор 43-45) допущена свалка горючих отходов (деревянных порубочных остатков, бытового мусора и т.д., что является нарушением п. 69 Правил 1479, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; 

- в охранной зоне ЛЭП (ВЛ 10кВ ПС Новая-Кормоцех отпайка на ТП 6724 пролет 2-6; ВЛ 110кВ Ново-Свердловская ТЭЦ-Дачная с отпайками, отпайка на ПС драга пролет опор 43-45) не произведена уборка от сухой травянистой растительности и мусора, что является нарушение п. 67 Правил 1479.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Россети Урал» к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со ст. ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков, в том числе, противопожарные требования.

В настоящем случае нарушения противопожарных требований выявлены на объекте, арендатором которого является ПАО «Россети Урал», что следует из договора аренды земельного участка от 2 ноября 2016 года № 1036/1.

Таким образом, совершенное ПАО «Россети Урал» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При этом как из протокола об административном правонарушении, так из постановления о назначении наказания следует, что ПАО «Россети Урал» нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, размещение ПАО «Россети Урал» бытового мусора не вменялось.

При этом, обязанность по недопущению свалки на земельном участке в охранных зонах линий электропередачи и своевременной уборке мусора, сухой растительности лежит на арендаторе земельного участка. По настоящему делу на ПАО «Россети Урал» в силу ст. ст. 67, 69 Правил 1479.

Ошибочные ссылки в решении судьи на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации на выводы о виновности ПАО «Россети Урал» не влияют.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. В рассматриваемом случае юридическое лицо совершило административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающие охраняемые общественные отношения. 

Наряду с этим отсутствует совокупность обстоятельств для назначения ПАО «Россети Урал» административного штрафа ниже низшего предела.

Нарушений административным органом порядка привлечения учреждения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления и решения судьи районного суда, не установлено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия ПАО «Россети Урал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО «Россети Урал»в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. По существу доводы жалобы являются аналогичными доводам, которые были предметом проверки должностного лица и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «Россети Урал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору от 22 августа 2023 года № 160/66-007-2023/0162АД и решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27 ноября 2023 года № 12-1056/2023, вынесенные в отношении публичного акционерного общества «Россети Урал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова