Дело №2-1573/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием военного прокурора Пак О.Е. при секретаре Базаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску военного прокурора Борзинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным бездействия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

выразившегося в непринятии мер направленных на оборудование мест складирования и накопления хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной №1 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №5) и котельной №309 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №3) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства

о возложении на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности

в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золокошлаковых отходов на прикотельной территории №1 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №5) и котельной №309 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №3) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, указав следующее: военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1140 от 12.04.2017, а также в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, объекты теплового хозяйства, в том числе угольные котельные № 1 (военный городок № 5) и № 309 (военный городок № 3), на праве оперативного управления переданы в эксплуатацию ФГБУ ЦЖКУ.

Рассматриваемые угольные котельные расположены по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, п. Цугол, военный городок № 5 (котельная № 1) и военный городок № 3 (котельная № 309).

Непосредственным осмотром территории котельной № 1 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 50x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 500 тонн.

Осмотром территории котельной № 309 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 10x15 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 500 тонн.

Таким образом, на котельных №№ 1, 309 деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля, ФГБУ ЦЖКУ не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала.

Просит суд признать незаконным бездействия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии мер направленных на оборудование мест складирования и накопления хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной №1 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №5) и котельной №309 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №3) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанностьв течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золокошлаковых отходов на прикотельной территории №1 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №5) и котельной №309 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №3) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства

Военный прокурор Пак О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал. В представленном письменном отзыве указал, что учреждение занимается эксплуатационным обслуживанием по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно, бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и хранения золошлаковых отходов не установлено. 

Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не представило. 

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная № 1 (военный городок №5) и № 309 (военный городок № 3) и ее тепловые сети, расположенные в п. Цугол Могойтуйского района, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.

В соответствии с Уставом Учреждения основными целями ФГБУ «ЦЖКУ» является осуществление деятельности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ. 

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

По смыслу ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80.

Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона проверки исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлено, что на котельных №№ 1, 309 деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля, ФГБУ ЦЖКУ не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Непосредственным осмотром территории котельной № 1 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 50x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 500 тонн.

Осмотром территории котельной № 309 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 10x15 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 500 тонн.

Данный факт подтверждается актами проверок № 14, № 15 от 27.03.2019г., составленным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального г. Борзя, актом проверки № 16 от 01.04.2019г. 

Кроме того, Центром ГСЭН вынесены предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 14 и № 15 от 27.03.2019г., № 16 от 01.04.2019г. 

Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по устранению выявленных нарушений. 

Указанные нарушения законодательства, связанные с неорганизацией деятельности по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов – золошлаков от сжигания угля на указанных котельных, в настоящее приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала военных городков № 3 и № 5 п. Цугол Могойтуйского района. 

Доводы ответчика о том, что учреждение не имеет полномочий на проведение указанных работ не могут быть приняты судом, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельные № 1 и № 309 п. Цугол Могойтуйского района переданы учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017г. № 1140. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по организации деятельности по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов – золошлаков от сжигания угля на указанных котельных и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

выразившееся в непринятии мер направленных на оборудование мест складирования и накопления хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории №1 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №5) и котельной №309 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №3) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности

в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золокошлаковых отходов на прикотельной территории №1 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №5) и котельной №309 п.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края ( военный городок №3) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Д.Б. Санданова