РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Казгалеевой М.И., 

при секретаре Калининой О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Лобастова Ю.Ф.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–865 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и обязании рассмотреть заявление в соответствии с законом,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он является собственником жилого помещения – квартиры 

<

адрес>, и 30.05.2017 г. обратился к административному ответчику с заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ по вопросу согласования переустройства принадлежащей ему квартиры путем установки индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения) с приложением необходимого комплекта документов. 

В ответе № З-1557 от 27.06.2017 г. администрация МО Узловский район отказала ему в удовлетворении согласования. Считает отказ нарушающим его права владения и пользования жилым помещением, а также, право на благоприятную окружающую среду. При этом отказ не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ. 

Вместе с тем, является не состоятельным указание административного ответчика в качестве основания отказа на Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 о том, что установка в квартире индивидуального отопления является реконструкцией. Указанный документ регламентирует общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния, и не регулирует правоотношения, связанные с изменением параметров жилых помещений при переустройстве системы отопления. Установка в его квартире индивидуального отопления является переустройством, а не реконструкцией. С его установкой изменения параметров объекта капитального строительства, а также, уменьшения общего имущества МКД не последует. 

Просил признать незаконным отказ в согласовании переустройства вышеуказанного жилого помещения и обязать администрацию МО Узловский район рассмотреть его заявление о согласовании переустройства жилого помещения в соответствии с требованиями закона. 

От административного ответчика поступили возражения относительно заявленных требований, в которых он иск не признал. В обоснование позиции, ссылаясь на положения п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 (принят Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153), указал, что установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений.

При переходе жилых помещений на индивидуальные источники тепловой энергии (далее ИИТЭ) происходит уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что в силу ст. 36 ЖК РФ возможно лишь с согласия всех собственников помещений дома путем его реконструкции. В силу п.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ, принятие решений о реконструкции относится к компетенции общего собрания этих собственников. Данная позиция отражена в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23 декабря 2014 года № 86 «Об утверждении методических рекомендаций по рассмотрению и принятию решений органами местного самоуправления по обращениям граждан по вопросу перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием ИИТЭ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов». 

В силу закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием ИИТЭ при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, запрещен, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Администрация МО Узловский район в пределах своих полномочий утверждает такую схему в соответствии с действующим законодательством. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, и устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. 

Согласно схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением № 2187 от 27.12.2013 г., на территории МО г. Узловая Узловского района установка ИИТЭ в домах, подключенных к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением следующих случаев: принятия решения администрацией МО Узловский район о переводе всего многоквартирного дома на ИИТЭ на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД о реконструкции МКД за счет средств собственников жилых помещений с отключением от системы централизованного теплоснабжения. Решения о переводе многоквартирного 

<

адрес> на индивидуальные источники теплоснабжения администрацией МО Узловский район и общим собранием собственников не принималось. Вместе с тем указал, что при наличии у административного истца технических условий, согласованных в установленном порядке компетентным органом, основанием перехода на отопление жилого помещения в МКД с использованием ИИТЭ они не являются.

Обращение истца о разрешении переустройства жилого помещения было рассмотрено в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, поскольку установка ИИТЭ является реконструкцией, а не переустройством, в связи с чем ответ был дан не в форме решения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее представленном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии, требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что его интересы будет представлять адвокат Лобастов Ю.Ф.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Лобастов Ю.Ф. административный иск считал подлежащим удовлетворению в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что установка в квартире индивидуального отопления не является реконструкцией, а ссылка административного ответчика на Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 является несостоятельной. Данный документ регламентирует общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния, а также может использоваться для решения вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них, но не регулирует правоотношения, связанные с изменением параметров жилых помещений при переустройстве системы отопления. Это подтверждается и перечнем объектов рассмотрения, установленных п. 4.3. Свода, в котором система отопления не значится. 

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения. Следовательно, при установке в квартире истца индивидуального отопления уменьшения общего имущества в МКД не последует, сама установка такого отопления не является реконструкцией, а обращение ФИО1 о согласовании переустройства в виде установки в квартире ИИТЭ подлежало рассмотрению в порядке ст.ст. 26,27 ЖК РФ. По результатам этого рассмотрения ответчиком должно было быть вынесено решение о согласовании или об отказе в согласовании по основаниям, указанным в ст. 27 ЖК РФ. Полагал, что нормы ЖК РФ имеют больший приоритет по сравнению с постановлением администрации МО Узловский район об утверждении схемы теплоснабжения.

Вместе с тем пояснил, что, обращаясь к административному ответчику, его доверителем проект переустройства не предоставлялся, поскольку его изготовление требовало денежных затрат, которые могли оказаться напрасными в случае отказа в согласовании установки. В настоящее время по заказу ФИО1 составлен Акт проверки технического состояния вентиляционных и дымовых каналов в помещении кухни, и заключен договор с АО «Газпром газораспределение Тула» на выполнение проектных работ. Также пояснил, что на внеочередном собрании собственников 15 мая 2017 г. ФИО1 решил вопрос о согласии собственников на установку ИИТЭ в его квартире, поскольку тепловой режим в ней в зимнее время не соответствовал установленным нормам. Вопрос перевода всего дома на ИИТЭ с собственниками помещений в МКД не разрешался. Протокол собрания собственников помещений в МКД вместе с заявлением ФИО1 не предоставлял. Считал, что ФИО1 был введен в заблуждение работниками административного ответчика при подаче заявления о переустройстве без предоставления пакета необходимых документов. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях. Указал также, что администрация МО г. Узловая Узловского района, как собственник нежилого помещения в данном доме, о собрании собственников помещений МКД не извещалась. Кроме того, ФИО1 не предоставил ни одного из документов, предусмотренных ст. 26 ЖК и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», в связи с чем его заявление было рассмотрено, как обращение, в соответствии с Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО7, в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом. Ранее представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Требования ФИО1 просила удовлетворить. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, истец является собственником квартиры 

<

адрес> (1/4 доля в праве долевой собственности), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2017 г. Остальные долевые собственники квартиры (по 

<

данные изъяты> доле) – ФИО8, ФИО5, ФИО6

Имея намерение установить в квартире индивидуальный источник тепловой энергии (ИИТЭ), с целью согласования переустройства жилого помещения ФИО1 30.05.2017 г. обратился в администрацию муниципального образования Узловский район с соответствующим заявлением. 

В соответствии с п.п. 4 п. 1 Устава муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация в границах муниципального образования электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район от 29.12.2014 года регулирует правоотношения по передаче органами местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района части своих полномочий по решению вопросов местного значения, определенных этим Соглашением органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с указанным Соглашением вопросы по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении» переданы в ведение органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район.

В рамках переданных полномочий Постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район № 420 от 25.04.2016 года внесены изменения в Постановление администрации муниципального образования Узловский район от 27.12.2013 года № 2187 «Об утверждении схемы теплоснабжения территории муниципального образования город Узловая Узловского района». Из приложения 1 к указанному Постановлению следует, что в настоящее время теплоснабжение жилой и общественной застройки на территории муниципального образования г.Узловая осуществляется по смешанной схеме, вместе с тем дом № 10 по ул. Генерала Васильева г. Узловой в качестве объекта, в котором возможно применение в качестве источника тепла АОГВ, не поименован. Кроме того, в соответствии с п. 3.2 Схемы установка ИИТЭ в домах, подключенных к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением принятия решения администрацией МО Узловский район (в рамках принятых полномочий) о переводе всего МКД на ИИТЭ на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД о реконструкции дома за счет средств собственников жилых помещений с отключением от системы централизованного теплоснабжения. Схемой установлен порядок обращения собственников в администрацию МО Узловский район по вопросу внесения изменений в схему теплоснабжения МО г. Узловая Узловского района и рассмотрение администрацией данного вопроса.

27 июня 2017 года административным ответчиком по результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан ответ за №, в котором заявителю отказано в согласовании переустройства. В обоснование указано, что установка ИИТЭ осуществляется путем реконструкции системы теплоснабжения всего дома. В обоснование ссылался на Постановление главы администрации муниципального образования Узловский район № 420 от 25.04.2016 года «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования Узловский район от 27.12.2013 года № 2187 «Об утверждении схемы теплоснабжения территории муниципального образования город Узловая Узловского района»»; письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04; приказ министерства строительства и ЖКХ Тульской области от 23 декабря 2014 года № 86, п. 14 ст. 1 ГрК РФ, Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003. 

Заявитель оспаривает отказ административного ответчика в выдаче решения об отказе в согласовании переустройства, указывая, что он нарушает его право собственности и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, включается в состав общего имущества. 

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, связанного с изменением общедомовой инженерной системы отопления, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно Письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/07, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ. 

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно установленным ст. 27 Жилищного кодекса РФ основаниями отказа в согласовании переустройства жилого помещения являются:

непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; 

представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства. 

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. 

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Аналогичные требования к перечню документов, необходимых для согласования переустройства, закреплены п. 6 (Раздел 1) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утв. Постановлением от 23.05.2016 г. № 505 главы администрации МО Узловский район. В случае непредоставления указанных документов, принимается решение об отказе в выдаче разрешения (п. 7.1 Раздел 3). 

Административным ответчиком в материалы дела представлена копия обращения ФИО1 от 30.05.2017 г. Перечня какого-либо приложения обращение ФИО1 не содержит. 

Доказательств тому, что ФИО1 вместе с заявлением о согласовании переустройства предоставил пакет документов, определенный ст. 26 ЖК РФ, стороной административного истца суду не представлено. Наличие проекта переустройства у ФИО1 на дату обращения к административному ответчику, как и на день вынесения решения, адвокат, представляющий интересы заявителя, отрицал. 

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной услуги, и подлежащих представлению заявителем, способы их получения, являются общедоступной информацией, размещенной в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг», а также, на информационных стендах администрации муниципального образования и многофункционального центра, в связи с чем довод адвоката об отсутствии у его доверителя информации о предоставлении необходимых документов, суд считает несостоятельным. 

Оспариваемый административным истцом отказ, составленный администрацией муниципального образования Узловский район в виде письменного ответа на обращение ФИО1, по существу является решением об отказе в согласовании переустройства квартиры, принятым при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

При установленных обстоятельствах основания признания незаконным отказа административного ответчика от 27.06.2017 № З-1557 отсутствуют, следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 272, 273, 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и обязании рассмотреть заявление в соответствии с законом отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева