Дело № 2-463/2024 УИД 77RS0002-02-2023-011664-95 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Лиски 27 марта 2024 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Трофимовой Е.В.,

при секретаре Колычевой О.В.,

с участием помощника Лискинского транспортного 

прокурора Московской межрегиональной 

транспортной прокуратуры Махнева А.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Басманный районный суд г. Москвы к ОАО «РЖД» с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Калмык Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Калмык Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго- Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Вентральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных О технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования прокурором мотивированы тем, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ).

Проведенной проверкой установлено, что ОАО «РЖД» систематически не исполняет требования указанного законодательства.

Проверкой установлено, что на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция Калмык, расположенная по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, к. Первомайский, проезд Линейный д.11, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖСТ002300) и на которой осуществляется обслуживание пассажиров. В

Паспорт ОТИ в настоящее время утвержден 21.06.2021.

Инициатор иска также сослался на то, что по результатам проверки прокуратурой в целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Лискинского центра организации работы ж.д. станций вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ч.1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том еле и ОАО «РЖД», то есть на ответчика (л.д. 5-10).

Определением Басманного районного суда города Москвы от 19 июля 2023 года исковое заявление принято к производству суда и по нему возбуждено гражданское дело (л.д. 1,2).

Определением Басманного районного суда города Москвы от 18 сентября 2023 года гражданское дело № 2-4931/2023, передано по подсудности в Лискинский районный суд Воронежской области (л.д. 64), куда поступило 06 марта 2024 года и было принято к производству данного суда (л.д. 86).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, указав, что не возражает против установления срока исполнения данного решения в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

В возражении на исковое заявление, ответчик указывает, что вопросы, связанные с обеспечением транспортной безопасности, в Компании в настоящее время регулируются Регламентом взаимодействия дирекций управления движением - структурных подразделений Центральной дирекции управления движением и дирекций по эксплуатации зданий и сооружений - структурных подразделений железных дорог по организации обеспечения транспортной безопасности, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 13 февраля 2020 г. № 177 (далее - Регламент), а также Положением об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 3 апреля 2019 г. № 38.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

После пересмотра Росжелдором категорий по транспортной безопасности, в ОАО «РЖД» поступило Уведомление от 20 мая 2021 г. об изменении сведений об объекте транспортной инфраструктуры, где указано, что станция Калмык включена в Реестр ОТИ (Раздел 2), неподлежащий категорированию, и попадает под действия Требований № 1635. 

В соответствие с пп. «в» п. 5 Требований № 1635 по станции Калмык Дирекцией был разработан и направлен на утверждение в Росжелдор паспорт ОТИ. С отметкой Росжелдор об утверждении 30 июня 2021 г. паспорт получен 2 июля 2021 г.

Как указано в исковом заявлении, согласно п.п. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа. Требования № 1635 в соответствии с л. 3 данного документа вступили в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования - 15 октября 2020 г., то есть 16 апреля 2021 г. При этом, как указано выше, паспорт ОТИ был утвержден 30 июня 2021 г. и 2 июля 2021 года получен с отметкой Росжелдора.

В соответствии с паспортом данного ОТИ. по результатам обследования ОТИ, на основании технических и технологических характеристик и порядка функционирования ОТИ, в зону транспортной, безопасности включено здание поста электрической централизации (пост ЭЦ). Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста ЭЦ, который оборудован: решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком с использованием трехзначного кода, внутренней задвижкой, системой пожарной сигнализации, системой охранной сигнализации.

На посту ЭЦ имеется инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах. Данная инструкция устанавливает порядок действий, направленных на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, противодействие угрозам совершения актов незаконного вмешательства в производственную (технологическую) деятельность станций, исключение возможности несанкционированного доступа посторонних лиц на объекты (посты ЭЦ).

В здание поста ЭЦ имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их там нахождение. При этом, пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в указанный закон внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (пп. 1 п. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ).

Оборудование инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ производится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утверждаемой центральным аппаратом ОАО «РЖД», по проекту «Транспортная безопасность» с учетом финансовых возможностей Компании.

Согласно информационному письму ОАО «РЖД» от 27 июля 2019 года № 13556 в инвестиционную программу включаются, прежде всего, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта (с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов, объема грузовой работы), объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий.

В соответствии с информационным письмом ОАО «РЖД» от 23 августа 2019 года № ИСХ-15640 оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», сроком до 2025 года станция Калмык отсутствует.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления) на ОТИ действует постоянно уровень безопасности № 1, если не объявлен иной уровень безопасности.

Поскольку спорная станция подлежит оснащению указанным в Требованиях № 1635 оборудованием не ранее 2025 года, что установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974р, которым установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», противоправное поведение ответчиком не допущено.

Ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Прокурор в письменном возражении на возражение представителя ответчика указывает, что не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что ОАО «РЖД» приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, в том числе пост ЭЦ оборудован решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком, внутренней задвижкой системами пожарной и охранной сигнализации и принят ряд других мер. поскольку данные факты не свидетельствуют о выполнении требований законодательства по привлечению подразделения транспортной безопасности и оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ж.д. ст. Калмык. Ответчик в отзыве ссылается на распоряжение Правительства от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на ином основании».

Вместе с тем ссылка на данное распоряжение, является несостоятельной, поскольку обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во все время эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

Данное Распоряжение рассчитано на долгосрочные планы, разрабатываемые на уровне компетентных органов власти, и предусматривают поэтапное коренное преобразование системы безопасности, требующее существенных вложений и финансовых затрат.

Указанное распоряжение опубликовано не было, в публичном доступе отсутствует, в материалы дела заявителем не представлено, в связи с чем правовые основания для его применения отсутствуют.

Образование (формирование) и (или) привлечение для защиты ж.д. ст. Калмык подразделения транспортной безопасности, а также оснащение её техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено паспортом обеспечения транспортной безопасности ж.д. ст. Калмык, а в силу подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, то есть не позднее 21.06.2022.

Более того за неисполнение требований, являющихся предметом спора постановлением УГАН НОТБ Ространснадзора от 27.04.2023 №723000140784 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением штрафа. Постановление контролирующего органа вступило в законную силу.

Необоснован довод ОАО «РЖД» о том, что иск прокурора направлен на понуждение заключение договора, поскольку исковыми требованиями являются: - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ж.д, ст. Калмык подразделение транспортной безопасности (подпункт «г» пункта 5 Требовании № 1635);

- оснастить ж.д. станцию Калмык в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт «в» пункта 6 Требований № 1635).

ОАО «РЖД» вправе самостоятельно выбирать способ устранения данных нарушений, в том числе путем самостоятельного образования (формирования) подразделения транспортной безопасности либо привлечении такого в рамках договора.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, в том числе возражения ответчика на исковое заявление, отзыв истца на возражение ответчика, суд приходит к следующим выводам.

20 марта 2023 года и.о. Лискинского транспортного прокурора С.Г. Кравченко принято решение № 13 о проведении проверки Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движениям - Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД», предметом проверки является исполнение требований законодательства о транспортной безопасности и антитерристической защищенности, о безопасности функционирования критически важных и потенциально-опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, о гражданской обороне со сроком проведения проверки с 20.03.2023 по 18.04.2023 (л.д. 15).

30 марта 2023 года в г. Лиски составлен акт проверки, согласно которому старшим помощником Лискинского транспортного прокурора Демиденко Н.С., в период с 20.03.2023 по 30.03.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности функционирования критически важных и потенциально-опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения в Лискинском центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД» (л.д. 16-20).

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 марта 2023 года № 79 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса», изменена потенциальная степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 1) на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2) на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в следующих субъектах Российской Федерации. за исключением объектов транс портной инфраструктуры, указанных в пункте 2 настоящего приказа: Белгородская область, Брянская область, Воронежская область. Краснодарский край, Курская область. Ростовская область.

По информации, предоставленной первым заместителем начальника Лискинского центра организации дорожных станций ФИО2, в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Калмык Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (не подлежащего категорированию), разработан паспорт, который утвержден 30.06.2021, осуществляется реализация мероприятий по обеспечению ТБ осуществляется в рамках выделенных бюджетов на соответствующий период (л.д. 24-27).

30 марта 2023 года в адрес начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движения ОАО «РЖД» ФИО3 и.о. транспортного прокурора Лискинской транспортной прокуратуры Кравченко С.Г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, заключающееся в том. что проведенной проверкой не подлежащих категорированию железнодорожных станций Битюг, Блочный завод, Бодеево, Дуплятка, Икорец. Кантемировка, Копанище, Крупенниково, Некрылово, Откос, пост 383км, разъезд 14 км. Хреновая, Абрамовка, Бобров, Бутурлиновка, Гартмашевка, Засимовка, Калач, Калмык, Колено, Новохоперск, Ольха. Острогожск, Половцево, пост 3 км, пост 391 км. Разъезд 239км, Разъезд 44 км. Воробьевка, Шипов лес имеющих утверждённые паспорта ОТИ. установлено, что в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований №1635 в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований №1635 в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты указанных выше ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также на станциях, где осуществляется обслуживание пассажиров (Битюг, Блочный завод, Бодеево, Дуплятка, Икорец. Кантемировка, Копанище, Крупен пиково, Некрылово, Откос, Хреновая, Абрамовка, Бобров, Гармашевка, Засимовка, Калмык, Колено Новохоперск, Ольха, Острогожск Половцево и другие) в нарушение подпункта «б» пункта 6 Требований №1635 не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, (ограждение станций отсутствует).

В нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований №1635 станции где осуществляется обслуживание пассажиров (Битюг, Блочный завод, Бодеево, Дуплятка, Икорец, Кантемировка, Копанище. Крупенниково, Некрылово, Откос, Хреновая, Абрамовка, Бобров, Гартмашевка, Засимовка, Калмык, Колено, Новохоперск, Ольха, Острогожск, Половцево и другие) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, па основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время:

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В нарушение подпунктов, г, д, е. ж. пункта 6 Требований №1635 на поименованных станциях не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами : обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности), и как следствие по причине их отсутствия пункты управления не оснащены средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с протоколом совещания у начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением от 13 апреля 2023 года №ЮВ ДЦС-1/пр. по результатам проведенного разбора начальник Лискинского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3, как ответственное должностное лицо за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, предупрежден об ответственности за выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях центра (л.д. 33-38).

Согласно Приложению № 1 к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Калмык Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденному начальником Лискинского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3, является Результат обследования и изучения реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Калмык Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», на момент проведения обследования и изучения определена недостаточность мер реализуемых мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности.

27 апреля 2023 года постановлением №723000140784 государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО4 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.39-43).

18 июня 2019 года утверждено Положение о Лискинском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением с закреплением общих положений, основных задач и функций, прав и обязанностей, с указанием перечня железнодорожных станций Лискинского Центра организации работы железнодорожных станций, в числе которых под номером 24 указана станция Калмык, расположенная по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Первомайский, проезд Линейный, д. 11 (л.д. 53-59).

18 июня 2021 года начальником Лискинского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Юго- Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция Калмык Юго- Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖСТ002292. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в т.н. путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе ОАО «РЖД».

Пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п.5 ст.1 Закона о транспортной безопасности ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные станции.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время:

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Обстоятельства добровольного неисполнения ответчиком требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 подтверждены совокупностью выше исследованных доказательств.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 55 ГПК, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

При этом, суд, в отличие от органов исполнительной власти, контролирующих и надзорных органов не наделен правом проведения проверок, самостоятельного сбора доказательств по делу, в целях принятия законного, обоснованного и справедливого решения.

В связи с этим, судом сторонам разъяснялся предмет доказывания по данному делу, возможность заявления ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, проведении экспертиз, а также их обязанность доказать те обстоятельства на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, о чем указывалось в определении о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, и им предоставлялась возможность реализации своих прав.

Судом истцу и ответчику были созданы равные возможности на реализацию их прав в гражданском судопроизводстве.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, в том числе пост ЭЦ оборудован решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком, внутренней задвижкой системами пожарной и охранной сигнализации и принят ряд других мер. Поскольку данные факты законодательства безопасности и транспортной безопасности ж.д. ст.Калмык, поскольку Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной «РЖД» или опубликовано заявителем не свидетельствуют о выполнении по привлечению подразделения оснащения техническими средствами требований транспортной обеспечения Распоряжение оснащения техническими средствами обеспечения безопасности (ЭТИ. находящихся в собственности ОАО используемых обществом на ином основании» распоряжение не было, в публичном доступе отсутствует, в материалы дела представлено.

Суд также не усматривает действий со стороны истца, направленных на понуждение ответчика заключить договор, поскольку ОАО «РЖД» вправе самостоятельно выбирать способ устранения нарушений, указанных истцом в обоснование иска, в том числе путем самостоятельного образования (формирования) подразделения транспортной безопасности либо привлечении такого в рамках договора.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования Лискинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного крута лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, с учетом того, что мероприятия, указанные в исковом заявлении требуют определенных материальных и организационных затрат, суд полагает разумным:

обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать ОАО «Российские железные дороги» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Хреновая Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго- Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить определенный объем работ, суд полагает, что требуемый прокурором срок, с учетом позиции помощника прокурора в судебном заседании (12 месяцев) с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении на железнодорожной станции Калмык Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Калмык Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Калмык Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго- Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Вентральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Трофимова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.04.2024 года.