№ 2а-456/2024

32RS0014-01-2024-000517-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Доронина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Климовского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия администрации Климовского района, выразившееся в не установке дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ......................, возложении обязанности на администрацию Климовского района Брянской области установить дорожные знаки 2.4 «Главная дорога» на пересечении ул. ......................, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ...................... отсутствует знак 2.1 «Главная дорога». Указанные недостатки противоречат требованиям безопасности дорожного движения и могут явиться сопутствующими причинами возникновения ДТП, в том числе с наездом на пешеходов, среди которых могут оказаться несовершеннолетние.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Доронин М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Климовского района Брянской области соглашаясь с заявленными требованиями ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела - МУП «Благоустройство» своего представителя для рассмотрения дела не направило.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе дорожные знаки, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что дорожные знаки отнесены к техническим средствам организации дорожного движения - сооружениям и устройствам, являющимся элементами обустройства дорог и предназначенным для обеспечения организации дорожного движения.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п. 6.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст), Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

С 01.04.2020 года введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст.

Согласно п.5.1.4, п. 5.1.5 Расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В населенных пунктах при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м.

Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В силу п. 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, пересечением проезжих частей, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, среди которых в том числе указаны утрата (отсутствие) знака по ГОСТ Р 52289-2019.

Дорожный знак 2.1 "Главная дорога" раздела 2 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения, предусматривает, что Главная дорога - дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокуратурой Климовского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Климовского района Брянской области, было установлено, что в нарушение п.6.2.4 ГОСТ 50597-2017 на пересечении ...................... отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», указанный в комплексной схеме организации дорожного движения на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области, утвержденной Постановлением администрации Климовского района Брянской области № 780 от 21.10.2020 года.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги.

Административному ответчику было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в установленный законом месячный срок. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о невыполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно информации администрации Климовского района Брянской области от 28.06.2024 года исх. №802, в настоящее время отсутствует возможность устранения выявленных в ходже проверки нарушений, а именно установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» или 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении ......................, по причине отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования на указанные цели.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17).

Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона не влияет, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного правового образования.

На основании изложенного, принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив факт, что в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ...................... отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», что противоречит требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения на администрацию Климовского района обязанности установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении ...................... в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Климовского района, выразившееся в не установке дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении .......................

Обязать администрацию Климовского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении .......................

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Климовский районный суд Брянской области.

Судья И.Н.Бобов

Мотивированное решение изготовлено декабря 2024 года