Дело № 2- 3150/2017 30 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Личутиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Северодвинска о признании права собственности на дом и земельные участки, установлении границ земельных участков,

установил:

истец обратилась в суд с иском к Администрации Северодвинска о признании права собственности на дом и земельные участки, установлении границ земельных участков. В обоснование заявленных требований указано, что истец занимается огородничеством и садоводством на двух земельных участках в районе д. 

<

адрес>. Один участок образовался из грядок выделенных для посадки картофеля Севмашпредприятием ФИО11 – мужу истицы в 1968 году. В 1972 году семья П-вых приняла решение, что земельными участками и домом будет владеть и пользоваться истец. Верхнюю часть погреба разобрали и над ямой сколотили щитовой домик, на участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., который стоит до сих пор. Около домика была расчищена территория и там истец выращивает овощи, плодово-ягодные кусты. На втором участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО1 высаживает картофель. До 1992 года истица платила за пользование грядками деньги в кассу цехового комитета. В настоящее время на участке около дома есть хозпостройка и теплица. Истец неоднократно обращалась в Администрацию Северодвинска с просьбой передать ей в собственность земельные участки, вместе с принадлежащим ей домом, однако каждый раз получала отказ. Просит признать право собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный в районе д. 

<

адрес>, и находящийся на данном участке дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный в районе д. 

<

адрес>, установить границы земельных участков.

Истец и ее представитель требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования полагает не основанными на законе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Северодвинского городского Совета депутатов трудящихся № 194 от 11.06.1965 завкому СМП отведены участки под коллективные огороды: 

<

адрес> – 12 га.; в деревне 

<

адрес> – 4,6 га; в 

<

адрес> – 30 га.

Решением исполнительного комитета Северодвинского городского Совета депутатов трудящихся № 171/1 от 17.04.1970 во временное пользование завкому Северного машиностроительного предприятия отведен земельный участок под индивидуальные огороды в южной части города площадью 60 га. Разрешено пользование ранее отведенными земельными участками под индивидуальные огороды сроком на 5 лет в районе 

<

адрес> – 13 га., в районе поселка 

<

адрес> – 8.3 га.

Постановлением Главы администрации города Северодвинска от 18.08.1995 № 1/249 постановлено перерегистрировать ПО «Севмашпредприятие» в долгосрочную аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,7 га в районе д. 

<

адрес>, ранее предоставленный решением исполкома № 171/1 от 17.04.1970, под огороды для работников предприятия. Использовать земельный участок без права застройки.

11.09.1995 между Администрацией Северодвинска и ПО «Севмашпредприятие» заключен договор аренды земельного участка площадью 77000 кв.м. в районе д. 

<

адрес>, для огородов. Срок договора с 18.08.1995 по 18.08.2005.

18.02.2008 года указанный выше договор расторгнут.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 82 Постановления N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам, в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. ст. 1111, 1112 Гражданского кодекса РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу ст. 1181 Гражданского кодекса РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом.

Согласно положениям Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ Земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" земля в СССР состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

С 01.12.1970 был утвержден и введен в действие Земельный кодекс РСФСР.

До начала земельной реформы, связанной с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе", когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 года). Земельные участки для ИЖС, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, то есть, независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отвод земельных участков производился на основании Постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

В силу ст. 3 Земельного кодекса РСФСР, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, в порядке и на условиях, предусмотренных статьями 11 - 14 Кодекса; исполнительные органы местной власти предоставляли в пользование земли, расположенные на территории городов. Предоставление земельного участка, находящегося в чьем-либо пользовании, производилось иному лицу только после изъятия этого участка в порядке, установленном статьями 33 - 35 ЗК РСФСР вышеуказанными органами власти. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещались.

На основании ст. 19 Земельного кодекса РСФСР, временное пользование землей оформлялось договорами, либо соответствующими удостоверениями; порядок заключения договоров и выдача указанных удостоверений устанавливались правительством РСФСР в лице Совета Министров республики.

В соответствии со ст. 105 Гражданского кодекса РСФСР от 11.06.1964, в личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Земельные участки не могли быть переданы гражданам в собственность по какому-либо основанию.

В силу статей 76 и 77 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет, эти участки используются для выращивания овощей, возведение на них строений и посадка плодово-ягодных насаждений запрещается.

До 1990 года земельные участки под огороды выделялись на основании Постановлений Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" и от 8 апреля 1953 года N 979 "Об огородничестве рабочих и служащих". В отличие от коллективного садоводства земельные участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование, как правило, на срок до 3-х лет.

Земельным кодексом 1970 года колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять земельные участки во вторичное пользование, в том числе гражданам, на срок до 10 лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставляли участок во вторичное пользование. Однако эти предписания закона надлежащим образом не соблюдались, и граждане продолжают пользоваться этими участками и по истечении указанного срока, без какого-либо документального оформления, кроме первичного распоряжения о выделении земельного участка под огород.

Вместе с тем, исходя из того, что законодательство на период выделения таких участков и в дальнейшем допускало выделение их исключительно во временное пользование, трансформироваться, несмотря на длительность пользования ими, право временного (срочного) пользования в право постоянного (бессрочного) пользования не может.

В обоснование требований истец ссылается на отведение спорных земельных участков ее мужу ФИО12 для посадки картофеля как работнику ПО «Севмашпредприятие». 18.10.2011 ФИО13 умер, его наследником является истец. Истец пользуется земельными участками площадью 

<

данные изъяты> кв.м., площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенными в районе д. 

<

адрес>.

Суд, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что земельные участки, отведенные ФИО14 под огород, не могут рассматриваться как наследственное имущество.

Истцом не представлены документы, подтверждающие предоставление ее мужу, в установленном законом порядке спорных земельных участков в постоянное бессрочное пользование.

Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов трудящихся о предоставлении ФИО15, либо истцу спорных земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, не принималось. Членом садоводческого или огороднического товарищества они не являлись, и такое общественное коллективное объединение не создавалось. Вместе с тем, земельный участок для ведения огородничества в индивидуальном порядке мог быть предоставлен им только во временное пользование.

Учитывая, что действующее в момент отведения земельных участков законодательство не предусматривало возможности предоставления земельного участка под индивидуальный огород на праве постоянного бессрочного пользования, суд пришел к выводу о том, что он не мог войти в наследственную массу, открывшуюся после смерти ФИО16

В силу ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В силу статьи 214 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", содержащего разъяснения относительно применения правил о приобретательной давности, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что решением исполнительного комитета Северодвинского городского Совета депутатов трудящихся № 171/1 от 17.04.1970 во временное пользование завкому Северного машиностроительного предприятия отведен земельный участок под индивидуальные огороды в 

<

адрес> площадью 60 га. Разрешено пользование ранее отведенными земельными участками под индивидуальные огороды сроком на 5 лет в районе 

<

адрес> – 13 га., в районе поселка 

<

адрес> – 8.3 га.

Право застройки отведенных земельных участков не предоставлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходя из того, что истец, пользуясь земельными участками, не могла не знать об отсутствии основания возникновения у нее права собственности на них не находит оснований для удовлетворения иска о признании права собственности на спорные земельные участки и установление границ земельных участков.

Разрешая требования о признании права собственности на дом, суд исходит из того, что правовых оснований для признания за ним права собственности на дом не имеется.

Пунктом 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Совокупностью доказательств по делу подтверждается, что истец создал щитовой дом на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и правовыми актами органа местного самоуправления, а также без получения на это каких-либо разрешений от собственника земельного участка или компетентного органа осуществляющего полномочия собственника по распоряжению земельными участками. Указанное свидетельствует о том, что возведенный истцом спорный дом имеет признаки самовольной постройки.

Истцом не представлены доказательства выделения в установленном порядке земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в районе д. 

<

адрес> на законных основаниях ему, либо предыдущим владельцам спорного дома. Земельный участок объектом земельных отношений не является.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании за ним права собственности на дом, расположенный на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в районе д. 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Северодвинска о признании права собственности на дом и земельные участки, установлении границ земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Чувашева