Дело № 2а – 134/2025 (УИД 53RS0003-01-2024-002155-38)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой, 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

прокурор Валдайского района Новгородской области обратился с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация сельского поселения), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, возложить на административного ответчика обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером № в д. Новинка Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,648 км. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Валдайского района была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в том числе на территории Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, в ходе которой установлено, что на территории указанного сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением Администрации сельского поселения от 10.12.2019 № 182. В ходе проверки было установлено, что Администрацией сельского поселения в отношении автомобильной дороги с кадастровым номером № в д. Новинка оценка технического состояния не проводилась. 

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району, УГИБДД УМВД России по Новгородской области. 

В судебном заседании представитель административного истца Васильев С.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представители административного ответчика – Администрации сельского поселения, заинтересованных лиц – Администрации, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району, УГИБДД УМВД России по Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона). 

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 01.01.2015 за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. п. 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу положений ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее Порядок), который вступил в силу с 01.01.2021 и действует до 01.01.2027. 

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. 

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. 

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4 Порядка). 

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что собственником автомобильной дороги с кадастровым номером № является Едровское сельское поселение Валдайского района Новгородской области.

Как установлено в судебном заседании автомобильная дорога с кадастровым номером № в д. Новинка Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,648 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Едровского сельского поселения, утвержденный постановлением Администрации сельского поселения от 10.12.2019 №.

Администрация сельского поселения, являясь уполномоченным органом по организации дорожной деятельности на территории Едровского сельского поселения Валдайского района поселения, обязана принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований п. 2, 3 и 4 Порядка, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги Администрацией сельского поселения не проведена.

Выявленный факт нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтвержден представленными суду материалами, не оспаривается административным ответчиком.

В свою очередь, отсутствие оценки технического состояния указанной автомобильной дороги, не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения Администрацией сельского поселения возложенных на нее законодательством полномочий по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанной выше дороге, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела и необходимые действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности устранения указанных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения административному ответчику необходимо установить истребуемый прокурором срок устранения нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения. 

Возложить на администрацию Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером № в д. Новинка Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,648 км. 

Возложить на администрацию Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 22.01.2025.

Судья: подпись 

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»___________2025 года.