Дело № 12-123/2023

58MS0009-01-2023-000808-08

Судья – Кирьянов А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2023 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Егорова М.Ю., 

рассмотрев в помещении суда (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении по жалобе 

Муниципального бюджетного учреждения «Пензавтодор» (далее МБУ «Пензавтодор»), юридический адрес: 

<

...>, №

на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г.Пензы от 30 марта 2023 года, которым оно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеназванным постановлением МБУ «Пензавтодор» привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 280000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 21 февраля 2023 года в период с 10 часов 29 минут по 11 часов 41 минуту старшим государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе М.А.Е. выявлено, что МБУ «Пензавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части дорог, не приняло мер для своевременного ее восстановления по следующим адресам в г. Пензе: на ул. ФИО2 напротив дома № 109 по ул. Озерная, на ул. Беляева напротив дома №116, на ул. ФИО1 напротив дома № 8б, на ул. Петровская напротив дома № 148 по ул. Терновского.

МБУ «Пензавтодор» в лице директора С.А.А. обратился с жалобой на постановление мирового судьи, в котором просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить либо в случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа. Указывает, что согласно пункта 1.1. Устава МБУ «Пензавтодор» создано в соответствии с постановлением администрации города Пензы № 68 от 24 января 2022 года «O реорганизации Муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» и является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей, обязательств по ним реорганизуемого МУП «Пензадормост» в соответствии с передаточным актом. 

МБУ «Пензавтодор» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно пункта 4.4. Устава МБУ «Пензaвтодор» основными источниками финансирования учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. 

Муниципальное задание является основным документом, согласно которому учреждением осуществляется выполнение работ, определяется место, очередность и объем работ, а также их финансирование. 

Согласно статьи 69.2. Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. 

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 

30 декабря 2022 года Управление жилищно - коммунального хозяйства города Пензы выдaло МБУ «Пензавтoдор» муниципальное задание № 1 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, согласно раздела 4 которого учреждение обязано оказать муниципальную услугу по содержанию и ремонту улично-дорожной сети и искусственных сооружений в их составе. 

При этом муниципальное задание выдано без условия о передаче дорожной сети на баланс в оперативное управление МБУ «Пензавтодор», которое выполняет работы по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, не обладая ей. 

Согласно приложения № 1 к муниципальному заданию в перечень дорог, на которых запланировано нанесение горизонтальной дорожной разметки термопластиком в 2023 году, входит улицы Беляева, Петровская, ФИО1, ФИО2. 

Согласно приложению № 1 к муниципальному заданию в ведомость по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Пензы термопластиком входит выполнение вида работ: нанесение дорожной разметки 1.14.1 желтым термопластиком в количестве 7496 погонных метров. Указанное в протоколе нарушение об отсутствии горизонтальной дорожной разметки на улицах Беляева, Петровская, ФИО1, ФИО2 вменяется МБУ «Пензaвтодор» неправомерно, поскольку последний объективно ограничен погодными условиями - отрицательной температурой воздуха, наличием осадков в виде снега, влажностью воздуха более 95%. 

Так в соответствии с положениями п. 9.4.3. «Методических рекомендаций по устройству дорожной разметки» (ОДМ 218.6.020-2016) нанесение горизонтальной дорожной разметки термопластиками производится при соблюдении рекомендаций производителей материалов при отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях горизонтальная разметка наносится при температуре воздуха от 15 градусов Цельсия до 45 градусов Цельсия, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 10 градусов Цельсия до 45 градусов Цельсия. 

Выполнение МБУ «Пензавтодор» работ по содержанию улично-дорожной сети г.Пензы с несоблюдением рекомендованных метеоусловий с превышением объемов, определенных муниципальным заданием, не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, а при понуждении к их проведению повлечет нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование денежных средств муниципального образования г.Пенза. Выполнение МБУ «Пензавтодор» работ по содержанию улично-дорожной сети г.Пензы на объектах, не определенных муниципальным заданием, либо ограниченных по производству погодными условиями, не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, а при понуждении к их проведению повлечет нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование денежных средств муниципального образования г.Пенза. 

Кроме этого, полагает, размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 280000 рублей несоизмерим с вменяемым административным правонарушением. Правовая позиция Конституционного Суда РФ выраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П, а также положения ст.ст.4.1, 4.2, и 4.3, КоАП РФ предполагают возможность снижения размера назначенного наказания по нормам КоАП РФ, устанавливающих для юридических лиц минимальные штрафы в размере 100000 рублей и более. 

В судебном заседании представитель МБУ «Пензавтодор» доводы жалобы поддержал.

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственными стандартами.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 2 статьи 2.1 названного кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод мирового судьи о совершении МБУ «Пензавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 58 ВР 100192 от 21.02.2023 года, решением УМВД России по г. Пензе о проведении инспекционного визита № 10 от 16.02.2023 года, актом внепланового инспекционного визита №3 от 21.02.2023 года, протоколом осмотра, согласно которым установлено на пяти улицах города отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, что угрожало безопасности дорожного движения.

Выводы мирового судьи о том, что МБУ «Пензавтодор» при должном выполнении своих обязательств могло принять, но не приняло мер для своевременного восстановления дорожной разметки, - справедливы. 

Вместе с тем мировым судьей не в полной мере соблюдены требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мировой судья назначил почти максимально возможное административное наказание, не учитывая финансовое положение муниципального бюджетного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г.Пензы от 30 марта 2023 года о привлечении МБУ «Пензавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ изменить, снизить наказание в виде административного штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья