Дело 2а-918/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017г г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Смирновой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В обоснование требований указал, что Конституцией РФ и ФЗ от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, утилизации.. .., условия и способ которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ. Согласно ст. 39 указанного закона, на территории РФ действуют санитарные правила. Согласно п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих СанПиН. В соответствии с СанПиН, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, жидких отходов из неканализационных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Данные СанПиН являются действующим нормативным правовым актом. Генеральные схемы очистки муниципальных образований Хабаровского края являются основанием для разработки территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 20.12.2016г №-пр, о чем свидетельствует раздел 9 приложения названной территориальной схемы. На основании изложенного и п.14 ч.1 ст. 15 ФЗ-131 от 06.10.2003г органы местного самоуправления обязаны разрабатывать и утверждать Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Комолова О.Н. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика не прибыл, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах не прибыл, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав участника, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 152, генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Аналогичные нормы закреплены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», п.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.13 ч.1 ст. 5 Устава Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края".

Ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края".

Согласно разделу 9 приложения к территориальной схеме, основанием разработки схемы, являются, в том числе генеральные схемы очистки муниципальных образований Хабаровского края.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 414 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Советско-Гаванского муниципального района". Постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 243 утвержден Порядок вывоза бытовых отходов на территории Советско-Гаванского муниципального района.

Утверждение органом местного самоуправления Генеральной схемы очистки территории населенного пункта предполагает принятие муниципального нормативного правового акта. Таким образом, требования прокурора направлены на утверждение органами местного самоуправления нормативного акта определенного содержания.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 12 Конституции Российской Федерации, осуществление органами местного самоуправления своих полномочий не может быть поставлено в зависимость от судебного решения. 

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно решают любые вопросы местного значения.

Понуждение органа местного самоуправления к принятию конкретного решения является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип невмешательства в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления органа.

В данной связи суд не вправе суд не вправе обязать орган местного самоуправления разработать и принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 227, 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Советско-Гаванского городского прокурора к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (10.10.2017г). 

Судья подпись Н.Б. Манушенкова 

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова