Дело № 2-1447/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года Липецкая область город Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Баранова И.В.,

при секретаре Новоселовой К.И., 

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора г. Ельца Савчук В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1447/2018 по иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ельца обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец, указывая, что 10.08.2018 прокуратурой г. Ельца совместно с работником ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу проведено обследование улично-дорожной сети г. Ельца на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. Содержание дорог городского округа г. Елец относится к полномочиям ответчика. Прокурор г. Ельца просил обязать ответчика в срок до 01.09.2018 привести автомобильные дороги на территории г. Ельца, участки дорог: МБОУ «СШ №24 

<

...> МБОУ «Гимназия № 11 

<

...> кольцо), ул. Черокманова (в районе «Чайная 48»); МБОУ «СШ №10 г. Ельца»: 

<

...>, ул. Юбилейная, 

<

...> (район магазина «Глобус»), пересечение улиц Костенко и Юбилейная, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221), а именно на указанных участках дорог нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (пешеходный переход) в желто-белом исполнении, восстановить искусственную неровность на 

<

...>, подключить светофорный объект типа Т-7 на ул. Гагарина, 

<

...> (рядом с МБОУ «Гимназия №11», ул. Черокманова (кольцо), ул. Черокманова (в районе «Чайная 48»), 

<

...>, ул. Юбилейная, 

<

...> (район магазина «Глобус»); установить 2 знака 5.19.1 и 5.19.2 на ул. Радиотехническая, д. 10а.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы, просила установить срок выполнения до 01.05.2019.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте времени рассмотрения дела. От третьего лица поступили возражения, согласно которых просят в удовлетворении исковых требований отказать в части заявленных требований по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, подключению светофоров типа Т-7, установке двух знаков 5.19.1 и 5.19.2.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск прокурора г. Ельца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктами 5, 6, 8-12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано: Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) к вопросам местного значения поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного- движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 и пунктом 14 части 1 статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации предусмотрено, что к вопросам местного значения города Ельца, а именно к компетенции администрации города относятся: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм выявлены следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка на территории: МБОУ «СШ №24 

<

...> МБОУ «Гимназия № 11 

<

...> кольцо), ул. Черокманова (в районе «Чайная 48»); МБОУ «СШ №10 г. Ельца»: 

<

...>, ул. Юбилейная, 

<

...> (район магазина «Глобус»), пересечение улиц Костенко и Юбилейная. Не подключен светофорный объект типа Т-7 на ул. Гагарина, 

<

...> (рядом с МБОУ «Гимназия №11», ул. Черокманова (кольцо), ул. Черокманова (в районе «Чайная 48»), 

<

...>, ул. Юбилейная, 

<

...> (район магазина «Глобус»); отсутствуют 2 знака 5.19.1 и 5.19.2 на ул. Радиотехническая, д. 10а.

На момент рассмотрения дела 2 знака 5.19.1 и 5.19.2 на ул. Радиотехническая, д. 10а были установлены, что не оспаривалось прокурором, в связи с чем, в этой части решение суда исполнению не подлежит. 

Довод третьего лица о том, что дорожная разметка нанесена не находит своего подтверждения в судебном заседании. Из представленных документов, а именно акта № 175 от 13.07.2018, акта о приемке выполненных работ, перечня улиц, акта № 174 от 10.07.2018 следует, что были произведены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход), однако не в желто-белом исполнении, а только в желтом.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского округа г. Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных дорог города Ельца, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Ельца

Указанное не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Дороги г. Ельца находятся в муниципальной собственности г. Ельца. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследований от 10.08.2018, Уставом городского округа город Елец, постановлением администрации г. Ельца от 12.02.2014 № 163 и приложением перечня дорог, показаниями свидетеля ФИО1 

На момент рассмотрения дела недостатки, за исключением установки 2 знаков 5.19.1 и 5.19.2 на ул. Радиотехническая, д. 10а, указанные в исковом заявлении, не устранены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Обязанность по надлежащему содержанию дорожного покрытия дорог г. Ельца лежит на органе местного самоуправления, т.е. на ответчике. 

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора г. Ельца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорог суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий необходимых для проведения работ, и считает, что устранение недостатков должно быть осуществлено администрацией городского округа г. Елец до 01 мая 2019 года.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа город Елец в срок до 01 апреля 2017 года привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), а именно в срок до 01 мая 2019 года привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. 

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), а именно привести автомобильные дороги на территории г. Ельца, участки дорог: МБОУ «СШ №24 

<

...> МБОУ «Гимназия № 11 

<

...> кольцо), ул. Черокманова (в районе «Чайная 48»); МБОУ «СШ №10 г. Ельца»: 

<

...>, ул. Юбилейная, 

<

...> (район магазина «Глобус»), пересечение улиц Костенко и Юбилейная, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221), а именно на указанных участках дорог нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (пешеходный переход) в желто-белом исполнении, восстановить искусственную неровность на 

<

...>, подключить светофорный объект типа Т-7 на ул. Гагарина, 

<

...> (рядом с МБОУ «Гимназия №11», ул. Черокманова (кольцо), ул. Черокманова (в районе «Чайная 48»), 

<

...>, ул. Юбилейная, 

<

...> (район магазина «Глобус»); установить 2 знака 5.19.1 и 5.19.2 на ул. Радиотехническая, д. 10а.

Решение в части установления двух знаков 5.19.1 и 5.19.2 на ул. Радиотехническая, д. 10а, исполнению не подлежит.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Баранов И.В.