66RS0044-01-2020-005632-43 Дело 2-3311/2020 

Решение

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

установил:

24.08.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» направила заявление в формате электронного документа о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением от 15.09.2020 № в установлении пенсии ФИО1 было отказано. В стаж, принятый к зачету, Управлением пенсионного фонда г.Первоуральска Свердловской области (межрайонное) определено 29 лет 07 месяцев 20 дней. Считая отказ незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском, просит включить в стаж периоды работы в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом кабинете детской городской больницы города Первоуральска, когда находилась на курсах повышения квалификации с 16.02.2005 по 15.03.2005, с 09.03.2010 по 05.04.2010, с 13.05.2015 по 09.06.2015, с 03.10.2016 по 11.11.2016, а также с 09.07.2013 по 03.09.2013 и с 05.09.2013 по 30.09.2013 в должности медицинской сестры по физиотерапии в ЗАО «Медицинском центре ЧТПЗ» и признать за ней право на назначение страховой пенсии с даты, с учетом положения ст.10 п.3 ФЗ-350. 

В ходе судебного заседания ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, считает решение УПФР в г. Первоуральске от 15.09.2020 №, которым ей отказано в назначении пенсии как медицинскому работнику досрочно незаконным, так как необходимый 30-летний стаж медицинской работы у нее выработан на момент обращения. Курсы повышения квалификации, куда ее направил работодатель, подлежат включению в специальный медицинский стаж, так как повышение квалификации одна из ее должностных обязанностей. Курсы все медицинские работники проходят с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет. Курсы оплачиваются исходя из среднего заработка, за работником сохраняется место работы. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, предоставленной в дело, в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя ответчика. Решение Пенсионного фонда в городе Первоуральске об отказе в установлении пенсии от 15.09.2020 № является законным и обоснованным, так как никаких нарушений законодательства при его вынесении допущено не было. Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно-правовые акты при оценке права. Пенсионным фондом не были приняты к зачету периоды нахождения заявительницы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, когда она работала в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом кабинете ГБУЗ СО «Детская городская больница город Первоуральск». На момент обращения 10.02.2020 у ФИО1 стаж лечебной деятельности составляет 29 лет 07 месяцев 20 дней. Страховой стаж составляет 29 лет 07 месяцев 20 дней. Период с 09.07.2013 по 03.09.2013 и с 05.09.2013 по 30.09.2013 в должности медицинской сестры по физиотерапии в ЗАО «Медицинском центре ЧТПЗ» мог быть зачтен в стаж на СВР, если был бы откорректирован ИЛС с кодом 27-ГД 1.00.

Исследовав материалы по делу, выслушав истца, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся документам и удовлетворить требования истца частично.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Ответчик отказал ФИО1 во включении в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, с чем не может согласиться суд. 

В основание отказа включения данных периодов в льготный стаж УПФР в г. Первоуральске указало на пункт 4 б p. I Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. №.

ФИО1, работая в ГБУЗ СО «ДГБ г. Первоуральска» в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом кабинете, согласно решению об отказе в установлении пенсии находилась на курсах повышения квалификации в периоды:

с 16.02.2005 по 15.03.2005 ( календарно 1 месяц), с 09.03.2010 по 05.04.2010 (календарно 28 дней), с 13.05.2015 по 09.06.2015 (календарно 28 дней), с 03.10.2016 по 11.11.2016 (календарно 01 месяц 09 дней) что календарно составляет 04 месяца 05 дней.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации либо в учебном заведении, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Таким образом, не имеется оснований для не включения истцу в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении

Учитывая специальный медицинский стаж принятый ответчиком 29 лет 07 месяцев 20 дней, а также установленный в ходе судебного заседания – 04 месяца 05 дней, всего специальный медицинский стаж составляет на дату обращения 29 лет 11 месяцев 25 дней. 

30 лет медицинского стажа будет выработано у истца ФИО1 на 29.08.2020, так как согласно представленной справке работодателя она продолжает работать в медицинском учреждении по настоящее время.

При этом суд не находит оснований для включения в стаж периода работы истца с 09.07.2013 по 03.09.2013 и с 05.09.2013 по 30.09.2013 в должности медицинской сестры по физиотерапии в ЗАО «Медицинском центре ЧТПЗ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанном Списке указаны медицинские учреждения (больницы, поликлиники, госпитали, диспансеры, центры различного профиля и др.). Открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью в указанном Списке не поименованы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 15.09.2020 № в оспариваемой части признать частично незаконным.

Пенсионная реформа затронула медицинских работников, у которых право на досрочную пенсию по старости возникает начиная с 2019 г..

Сотрудникам учреждений здравоохранения, которые выработали необходимый стаж, пенсию УПФР сможет назначить. Выйти на льготную пенсию получится только по истечении определенного срока. Он отсчитывается с момента приобретения необходимого стажа. При наличии необходимого медицинского стажа на 2019 год, срок, по истечении которого назначат пенсию, составляет 12 месяцев. При этом, для медицинских работников, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение. У данных лиц возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в приложении. 

Ч.3. ст. 10 предусмотрено, что «гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Соответственно, те, кто выработает стаж в 2019 году пойдут на пенсию через полгода. Тем, кто получит право на пенсию в 2020 году, назначат ее через полтора года (что в данном случае и с истцом ФИО1),

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2019 N 854-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 4 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" указано, что повышение пенсионного возраста неизбежно связано с изменением жизненных планов лиц пред пенсионного возраста, которые рассчитывали на реализацию права на пенсию в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием. Этим предопределяется необходимость установления переходного периода для адаптации к вносимым изменениям и иных законодательных мер, призванных смягчить последствия введения нового правового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Аналогичное правило установлено в отношении граждан, которым по достижении соответствующего возраста устанавливается социальная пенсия по старости (части 3 и 4 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Изменения в пенсионном законодательстве на настоящий момент не затрагивают медработников, занятых на «особо вредных» работах (врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты и др.) и «вредных" работах (в частности, работники туберкулезных, инфекционных, психиатрических, онкологических учреждений). Для обеих категорий правила выхода на льготную пенсию в данный момент прежние.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии в п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» на момент обращения ФИО1 в УПФР в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) не возникло.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 ФИО1 в установлении пенсии от 15.09.2020 № признать частично незаконным в оспариваемой части. 

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях периоды : 

с 16.02.2005 по 15.03.2005, с 09.03.2010 по 05.04.2010, с 13.05.2015 по 09.06.2015, с 03.10.2016 по 11.11.2016.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2020 года. 

Председательствующий: Е.В. Карапетян