Дело № 5-379/2018

П О СТ А Н О В Л Е Н И Е

город-курорт Анапа 26 ноября 2018 года 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.

при секретаре Левиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении (протокол № 12-51-163-Э-1 от 06.09.2018 года) в отношении должностного лица – Тереховой Ю.Н, 00.00.0000 года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> директора ООО «Аква», зарегистрированной в (...) по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л

Согласно материалам дела об административном правонарушении поступившего в Анапский районный суд из межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 06.09.2018 года в 16 час 30 мин по адресу: 353924, Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино, ул. Рыбацкая, 1 установлено, что директором ООО «Аква» Тереховой Ю.Н. должным образом не обеспечивается исполнение требований природоохранного законодательства, которое выражается в следующем: в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило обращение А. В.В. о нарушении ООО «Аква» экологического законодательства при обращении с жидкими коммунальными отходами в г-к. Анапа. Согласно информации отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления, размещенной на официальном сайте Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (http://23.rpn.gov.ru, вкладка «лицензирование») у ООО «Аква» лицензия на осуществление деятельности по сбору и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности отсутствует. 01.10.2017 года между ООО «Аква» и ИП Р. В.Э., имеющим лицензию № 023 00364 от 09.11.2016 года на осуществление деятельности по транспортированию следующих отходов IV класса опасности: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4) и отходы очистки накопительных баков мобильных туалетов (7 32 221 01 30 4) заключен договор 000 на прием (сброс) и очистку сточных вод. 01.10.2017 года между ООО «Аква» и ИП С. М.А., имеющим лицензию № 023 00552 от 15.09.2017 года на осуществление деятельности по транспортированию следующих отходов IV класса опасности: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 280 01 39 4) заключен договор 000 на прием (сброс) и очистку сточных вод. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Однако, в нарушение указанных выше требований природоохранного законодательства РФ ООО «Аква» деятельность по сбору и обезвреживанию отходов IV класса опасности осуществляет в отсутствии лицензии. Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) Кодекса Российской Федерации об административных 

Терехова Ю.Н., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административных правонарушениях по тем основаниям, что рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду.

Полагая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 No 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 No 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 No 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1Федерального закона No 89 - ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. 

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения). 

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2018 No 12-51-162-Э-1 было зафиксировано, что должностное лицо организовало транспортировку у ИП Р. В.Э., ИП С. М.А. жидких бытовых отходов, отнесенных к 4 классу опасности, что является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Однако, при осуществления квалификации действий должностного лица административного правонарушения не учтено следующее:

согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

Пунктом 2 статьи 2 Закона No 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. 

Пунктом 1 статьи 8 Закона No 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

Из письма Минприроды России от 04.04.2017 No 12-47/9678 следует, что с целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее-ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 No 445. Так, название блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

В связи с этим, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. 

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. 

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 No 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I-IV классам опасности, будет подлежать лицензированию. 

Из письменных пояснений должностного лица и материалов дела следует, что жидкие бытовые отходы, транспортировку которых осуществило общество, были очищены на очистных сооружениях канализации с последующим сбросом в водные объекты, что с учетом приведенной позиции Минприроды позволяет отнести их к сточным водам. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения должностного лица к ответственности за отсутствие лицензии, поскольку материалами дела об административном правонарушении не доказано, что предприятие осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов административного дела не усматривается. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем наличия в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанных в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Вменяемое Тереховой Ю.Н. административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения. 

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Об административном правонарушении, квалифицированном в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2018 No 12-51-162-Э-1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуре стало известно 22.01.2018. Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 -5.25, 5.39, 5.45,5.46, 5.48, 5.52, 5.58-5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1,

19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура имела право вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, днем выявления административного правонарушения следует считать 22.01.2018.

Таким образом, Терехова Ю.Н. могла быть привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 22.04.2018 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 23.04.2018. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Тереховой Ю.Н по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава прввонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт