ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Кострома, 15.01.2026 УИД 44RS0002-01-2025-002474-54

Дело № 1-24/2026

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего Беденко А.В.

с участием государственных обвинителей: Грачёвой О.О., Ивановой А.И., Карамышева С.Н.,

подсудимого ФИО1,

защитников: Гусакова А.В., Клушина А.В.,

при помощнике судьи Колпаковой Е.Ю., ведущей по поручению председательствующего протокол судебного заседания,

секретаре судебного заседания Розове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением губернатора Костромской области от 26.02.2021 № 156-р «О ФИО1.» ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Костромской области и назначен исполняющим обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области с 01.03.2021 до дня согласования кандидатуры на должность директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

С 15.04.2021 распоряжением губернатора Костромской области от 14.04.2021 № 296-р «О назначении на должность государственной гражданской службы Костромской области ФИО1» ФИО1 освобождён от должности исполняющего обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и назначен на должность государственной гражданской службы Костромской области – директор департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области.

Согласно типовым срочным служебным контрактам о прохождении государственной гражданской службы Костромской области и замещении должности государственной гражданской службы Костромской области от 01.03.2021 и 22.04.2021 ФИО1 берёт на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Костромской области и обязуется исполнять должностные обязанности по должности государственной гражданской службы Костромской области – директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, утверждённой в целях обеспечения исполнения полномочий администрации Костромской области в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего. В реестре должностей государственной гражданской службы Костромской области должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к группе должностей государственной гражданской службы Костромской области категории «руководители».

В соответствии с положениями разд. 2 Должностного регламента государственного гражданского служащего Костромской области, замещающего должность директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, утв. распоряжением губернатора Костромской области от 31.03.2021 № 245-р (далее – Должностной регламент) директор департамента должен знать и соблюдать, в том числе, федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности применительно к исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с п. 8 Должностного регламента директор департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области обязан, в том числе:

- соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и обеспечивать их исполнение;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- обеспечивать качественное и своевременное выполнение функций, возложенных на департамент;

- осуществлять руководство департаментом на основе единоначалия и нести персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент полномочий и функций;

- действовать без доверенности от имени департамента;

- распоряжаться финансовыми средствами в пределах утверждённых смет и ассигнований;

- назначать на должность и освобождать от должности государственных гражданских служащих департамента, принимать на работу и увольнять работников департамента, заключать, изменять, расторгать с ними служебные контракты и трудовые договоры;

- принимать нормативные правовые акты департамента в пределах своих полномочий;

- подписывать от имени департамента иные правовые акты, выдавать доверенности;

- от имени департамента рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 Должностного регламента директор департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области несёт ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 19 Должностного регламента эффективность и результативность профессиональной деятельности гражданского служащего определяются по результатам его профессиональной служебной деятельности в порядке, устанавливаемом губернатором Костромской области по показателям: объём и качество выполняемых работ; своевременность и оперативность выполнения поручений; профессиональная компетентность; творческий подход к решению поставленных задач и соблюдение служебной дисциплины.

Таким образом, ФИО1 постоянно выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, а также, как представитель власти, в установленном законом порядке, наделён распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, и правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, т.е. является должностным лицом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой в соответствии с ч.ч. 15, 15.2 и 15.3 ст. 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации).

В соответствии с п. 2 ч. 7 и ч. 11 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством РФ. Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении объектов капитального строительства, не указанных в ч. 8 ст. 54 ГрК РФ.

Положениями ч. 16 ст. 54 ГрК РФ установлено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 5 или 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) либо об отказе в выдаче такого заключения.

В соответствии с п.п. 1-3 Положения о департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, утв. постановлением губернатора Костромской области № 214 от 10.10.2018 «О департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области» (далее – Положение) департамент является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, отраслевому или межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Костромской области в отдельных отраслях и установленных сферах деятельности. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными правовыми актами РФ и Костромской области. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Пунктами 12 и 15 Положения на департамент возложены полномочия по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Костромской области и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании п.п. 46 и 59 Положения департамент осуществляет региональный государственный строительный надзор в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом Костромской области, а также ведёт производство по указанной выше категории дел об административных нарушениях.

В соответствии с п. 156 Положения руководителем департамента является директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности губернатором Костромской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п.п. 2 и 4 Положения об осуществлении регионального государственного строительного надзора в Костромской области, утв. постановлением администрации Костромской области от № 627-а 27.12.2021 «Об утверждении положения об осуществлении регионального государственного строительного надзора в Костромской области» (в редакции постановления администрации Костромской области № 41-а от 14.02.2022) (далее – Положение о надзоре) региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, подпадающих под действие регионального государственного строительного надзора в Костромской области, осуществляется департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. Региональный государственный строительный надзор осуществляет, в том числе, директор уполномоченного органа.

В соответствии с п. 6 Положения о надзоре объектом регионального государственного строительного надзора является деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в ч. 11 ст. 54 ГрК РФ, в случаях, установленных ч.ч. 1 и 2 ст. 54 ГрК РФ. Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных ч. 3 ст. 54 ГрК РФ.

Пунктами 34, 42 и 45 Положения о надзоре установлено, что к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся: завершение выполнения работ, которые подлежат проверке, о чём свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения – истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке; завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Решение о проведении надзорного мероприятия подписывается директором (заместителем директора) уполномоченного органа.

По окончании надзорного мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения надзорного мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе, несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, в акте в должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

В соответствии с п.п. 52-55 Положения о надзоре после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства уполномоченным органом проводится выездная проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Уполномоченный орган выдаёт заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, либо такие нарушения были устранены до дня окончания проверки.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче заключения о соответствии, если:

- при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства были допущены нарушения требований, указанных в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, и такие нарушения не были устранены до дня окончания итоговой проверки, при этом указанные нарушения отражаются в решении об отказе в выдаче заключения о соответствии;

- при проведении итоговой проверки установлено, что работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме, предусмотренном проектной документацией, не завершены. В таком случае уполномоченный орган по согласованию с застройщиком или техническим заказчиком вносит изменение в программу проверок в части срока наступления события, указанного в пп. 2 п. 34 настоящего Положения о надзоре.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии составляются в форме электронного документа, подписываются инспектором (инспекторами), осуществлявшим итоговую проверку, утверждаются приказом и направляются застройщику или техническому заказчику в течение 5 рабочих дней со дня завершения итоговой проверки.

В соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 9.4 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершённых лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и в пределах своих полномочий вправе, в том числе, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный строительный надзор.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям исполнительных органов власти субъектов РФ, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Приказом департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 29.12.2018 № 101 «Об утверждении перечня должностных лиц департамента, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений», установлено, что должностные лица отдела государственного строительного надзора управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области: начальник отдела, заместитель начальника отдела и консультант, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 указа Президента РФ № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с 01.10.2018 реализуется национальный проект «Образование», в структуру которого входит федеральный проект «Современная школа». Сроки исполнения – с 01.01.2019 по 31.12.2024.

Постановлением администрации Костромской области № 584-а от 26.12.2013 «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие образования» (в редакции постановления администрации Костромской области № 141-а от 30.03.2022), утратившим силу 01.01.2024, утверждена государственная программа Костромской области «Развитие образования» (далее – государственная программа).

В соответствии с п.п. 5 и 6 государственной программы целями программы является: обеспечение доступности и качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения Костромской области и перспективными задачами развития региона и повышение эффективности реализации молодёжной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития региона. Одна из задач – обеспечение создания в Костромской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

Указанной государственной программой утверждена подпрограмма «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» (приложение № 9).

В соответствии с п. 9 паспорта указанной подпрограммы и приложением № 46 государственной программы установлены конечные результаты её реализации: «Число новых мест в общеобразовательных организациях, ввёденных путём строительства объектов инфраструктуры общего образования, составит 3 771 мест», перечень объектов капитального строительства, включённых в государственную программу в рамках подпрограммы, в том числе, объект «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области», а также этапы и сроки реализации – «2016 – 2022 г.г.».

07.02.2019 между Министерством просвещения РФ, осуществляющего функции руководителя федерального проекта «Современная школа», и департаментом образования и науки Костромской области заключено соглашение о реализации регионального проекта «Современная школа» на территории Костромской области № 073-2019-Е10040-1 (далее – соглашение о реализации регионального проекта). Предмет соглашения – организация взаимодействия при реализации регионального проекта и осуществление мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых на территории Костромской области.

Дополнительным соглашением к соглашению о реализации регионального проекта № 073-2019-Е10040-1/13 от 03.10.2022 в Приложении № 2 включён новый результат: «Создано новых мест за счет субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников», тип результата «Строительство объекта недвижимого имущества», значение «120». Дата достижения результата – «31.12.2022».

Для достижения установленных базовых показателей федерального проекта «Современная школа» и исполнения соглашения о реализации регионального проекта утверждён паспорт регионального проекта «Современная школа (Костромская область)» (далее – паспорт регионального проекта). В последующем паспорт актуализирован (запрос на изменение № Е1-40-2022/010) с показателями, установленными соглашением о реализации регионального проекта: запланировано создание в 2022 году МКОУ «Якшангская средняя общеобразовательная школа».

Рабочим планом (приложение к паспорту регионального проекта) установлены контрольные точки исполнения мероприятий, сроки и результаты в разрезе каждого объекта строительства (реконструкции), в том числе, в отношении объекта «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области».

В соответствии с рабочим планом регионального проекта в отношении указанного объекта установлены следующие основные контрольные точки:

- «обеспечение технической готовности объекта», срок – 30.11.2022;

- «строительно-монтажные работы завершены», срок – 31.12.2022;

- «заключение органа государственного строительного надзора получено», срок – 31.12.2022.

Полномочия лиц, ответственных за реализацию регионального проекта «Современная школы», определены постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» и постановлением губернатора Костромской области от 29.09.2021 № 208 «Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Костромской области».

Денежные средства на софинансирование мероприятий капитальных вложений «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» в период с 2018 по 2022 годы предоставлялись бюджету Поназыревского муниципального района (округа) Костромской области в форме субсидий и иного межбюджетного трансферта из бюджета Костромской области.

В соответствии с положениями п.п. 1 и 4 ст. 41 и ст. 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относятся безвозмездные поступления, в том числе, субсидии, а также иные межбюджетные трансферты. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с момента их зачисления на единый счёт этого бюджета (п. 2 ст. 40 БК РФ).

Таким образом, поступившие из регионального (областного) бюджета денежные средства в виде субсидий и иного межбюджетного трансферта на софинансирование мероприятий, связанных со строительством объекта «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области», с момента их зачисления в бюджет муниципального образования стали его собственностью, и на основании положений ст. 219 БК РФ администрация Поназыревского муниципального района (округа) Костромской области в лице главы принимала расходные обязательства, подлежащие исполнению с соблюдением требований законодательства.

03.08.2017 ГАУ «Костромагосэкспертиза» выдано положительное заключение № 44-1-1-2-0016-17 государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области».

22.09.2017 распоряжением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 22.09.2017 № 96-ра «Об утверждении проектно-сметной документации на строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» утверждена проектно-сметная документация объекта капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области».

12.12.2017 администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области выдано разрешение на строительство № RU-44-518000-13-2017, утверждённое распоряжением администрации № 121-р от 22.12.2017, согласно которому, разрешено строительство объекта «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области». Сроки действия указанного разрешения на строительство неоднократно продлевались в установленном законом порядке, последний раз 22.08.2022 распоряжением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области № 339 от 22.08.2022, на срок до 31.12.2022.

05.12.2017 между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (муниципальный заказчик) и ... (подрядчик) заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области. Цена муниципального контракта – 152 382 860 руб.

13.12.2017 администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (технический заказчик) в адрес департамента строительства Костромской области направлено извещение № 1 о начале строительства объекта капитального строительства, согласно которому, в период с 12.12.2017 по 20.08.2018 будет осуществляться строительство школы на 120 мест в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области.

Приказом департамента строительства Костромской области № 556 от 14.12.2017 «О назначении ответственных лиц по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства» для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» назначены сотрудники: С3, З2, Д. и Н., а также разработана программа проведения проверок при строительстве объекта капитального строительства.

С 22.12.2019 муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке по решению муниципального заказчика. Сумма неисполненной части муниципального контракта составила 133 436 896,16 руб.

23.03.2020 между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (муниципальный заказчик) и ООО «...» (подрядчик) заключён муниципальный контракт №-ЭА на выполнение работ по строительству школы на 120 мест в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. и 2.1. муниципального контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству школы на 120 мест в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области в соответствии с проектной документацией и условиями контракта. Место нахождения объекта (место выполнения работ) – 

<

...>. Обязательства подрядчика по строительству объекта признаются выполненными со дня подписания Акта сдачи-приёмки законченного строительством объекта (Приложение № 6 к контракту). Цена муниципального контракта, с учётом дополнительного соглашения № 9 от 25.04.2023, составляет 188 046 963 руб.

20.12.2022 администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области в адрес департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области направлено извещение об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства по сроку окончания строительства – 26.12.2022, согласно которому, технический заказчик подтвердил фактическое окончание строительства, устранение всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, оформление документации, связанной с выполнением всех работ по реконструкции, а также применением строительных материалов (изделий).

Решением директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО1 № 441 от 23.12.2022 организовано проведение внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного строительного надзора в отношении администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, осуществляющей строительную деятельность на объекте капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области», производство которой поручено специалистам управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области: С3, Д. и З2 Предмет выездной проверки – соблюдение требований ч.ч. 2, 3.1. ст. 52 и п.п. 1, 3, 5 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ.

В период с 27.12.2022 по 29.12.2022, в ходе проведения внеплановой выездной проверки и осмотра объекта строительства установлены нарушения обязательных требований: отсутствует станция биологической очистки стоков канализации с выпуском через оголовок; ступени наружной эвакуационной лестницы не соответствуют проекту (под ступенью ЛС-1 отсутствует рамка жёсткости из металлического уголка У-3). Отсутствует наружная пожарная лестница выхода на кровлю; не выполнен монтаж технологического оборудования; не завершены работы по озеленению территории школы. Отсутствует ограждение территории школы и стадиона; не завершены работы по устройству входных групп (кровля, ограждения). Не выполнены отделочные работы на приямках. Не выполнена отделка цоколя здания (конструкция выполняемой отделки цоколя не соответствует проекту). Не завершено устройство отпусков водосточных труб; не установлены осветительные приборы на входах и тамбурах здания. Нет освещения чердака, ИТП. Не завершены электромонтажные работы в электрощитовой. Не выполнено подключение технологического оборудования к электроснабжению; не завершены внутренние отделочные работы в здании. Не выполнена установка тамбурных дверей, дверей выхода на лестничные клетки, наружных и внутренних дверей по подвалу; не завершено устройство систем вентиляции и дымоудаления. Не установлены тепловые завесы на входах в здание. Вентиляционные шахты не выведены выше кровли и не утеплены в чердаке. Отсутствуют люки выходов на чердак. Не завершено устройство наружных вентиляционных шахт на фасаде; не завершены работы по молниезащите (металлические конструкции на кровле здания), нет отпусков; не завершена установка радиаторов отопления. Не установлены термостатические клапаны с термоголовками на подводках к радиаторам отопления. Не выполнен монтаж трубопроводов теплоснабжения к калориферам приточных систем вентиляции. Отсутствует изоляция тепловых сетей по подвалу; не завершена заделка мест прохода инженерных коммуникаций через стены и перекрытия; не в полном объёме выполнены мероприятия по обеспечению доступа МГН внутри и снаружи здания; здание школы не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не завершено устройство сетей канализации по подвалу и чердаку. Не выполнено подключение санитарно-технического оборудования к внутренним сетям канализации; не выполнен монтаж водомерного узла; не завершён монтаж сетей водоснабжения по подвалу (ГВС и ХВС) и их изоляция; не выполнена огнезащита косоуров лестничных маршей. Не повышен предел огнестойкости перекрытий лестничных клеток (REI 120); не выполнена огнезащита деревянных полов (тип 5-спортзал, снарядной, артистическая); в помещении пожарного поста не смонтировано оборудование системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации о пожаре. Световые табло «выход» системы оповещения на путях эвакуации установлены не в полном объёме; отсутствует секционный теплообменник горячей воды в тепловом пункте; не завершён монтаж системы контроля и управления доступом; гидроизоляция в конструкции кровли выполнена без предусмотренного проектом провиса в 20 мм, в результате чего происходит намокание стропильных ног. Подшив карниза кровли на отдельных участках выполнен с уклоном к наружным стенам, в результате чего происходит их намокание; примененный при покрытии кровли профилированный настил С20Р толщиной 0,5 мм не соответствует требованиям проекта (МП20 толщиной 0,6 мм); не предоставлена исполнительная документация на внутренние и наружные инженерные сети и системы, о чем 29.12.2022 уполномоченными лицами департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области составлены и подписаны акт внеплановой выездной проверки № 218, а также решение № 54 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации.

29.12.2022, в период с 09:00 по 18:00, ФИО1, исполняя обязанности директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте в административном здании, по адресу: 

<

...>, заведомо зная, что он, как руководитель исполнительного органа власти Костромской области, осуществляющего полномочия регионального государственного строительного надзора в отношении объекта «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области», не имеет право единолично подписывать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и утверждать указанное заключение соответствующим приказом, поскольку объект реконструкцией не завершён и не устранены выявленные в период с 27.12.2022 по 29.12.2022 в ходе внеплановой выездной проверки нарушения, явно превышая свои должностные полномочия, действуя умышленно и противоправно, подписал заключение № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), а также приказ № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации», что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

29.12.2022, в период с 09:00 по 18:00, ФИО1, исполняя обязанности по должности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте, по адресу: 

<

...>, заведомо зная, что ранее администрация Поназыревского муниципального района (округа) Костромской области, как технический заказчик, неоднократно и систематически переносила сроки исполнения плановых мероприятий, в связи с чем, корректировалась программа проведения проверок и уполномоченные должностные лица, фактически, были лишены возможности осуществлять текущий надзор за деятельностью технического заказчика, а также неоднократно по результатам выездных внеплановых проверок выявлялись нарушения, допущенные при строительстве, и, таким образом, имеет место злостное уклонение администрации Поназыревского муниципального района (округа) Костромской области и подрядной организации – ООО «СК Высота» от исполнения обязанностей по муниципальному контракту от 23.03.2020, а также устранению ранее выявленных нарушений; в период с 27.12.2022 по 29.12.2022 в ходе внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного строительного надзора в отношении администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, осуществляющей строительную деятельность на объекте капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» выявлены многочисленные нарушения обязательных требований, в том числе, несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, а также оказывающих прямое влияние на безопасность пребывания на объекте для неопределенного круга лиц, и указанные нарушения по состоянию на 29.12.2022 не устранены, а, с учётом особенностей технически-сложного и социально-значимого объекта капитального строительства не будут устранены в ближайшее время, и выдача, при таких обстоятельствах, заключения о соответствии указанного вновь построенного объекта требованиям проектной документации и утверждение данного заключения приказом являются не основанными на законе, ФИО1, имея реальную возможность отказаться от совершения противоправных действий, однако, не желая этого делать для цели достижения ранее возникшего преступного умысла, осознавая противоправный характер и общественную опасность своих действий, предвидя наступление общественно-опасных последствий, явно превышая свои должностные полномочия путём совершения действий, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также только иными должностными лицами – специалистами управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, уполномоченными в соответствии с приказом департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области № 556 от 14.12.2017 «О назначении ответственных лиц по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства» и п. 55 Положения о надзоре, действуя вопреки интересам службы и установленным законом обязанностям, дал указание своему подчиненному сотруднику – начальнику управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области П., неосведомлённой о противоправном умысле ФИО1, подготовить проект заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, который бы предусматривал единоличную подпись ФИО1, а также проект приказа об утверждении данного заключения.

После этого, ФИО1, находясь в своём рабочем кабинете по указанным адресу и период времени, заведомо зная, что подготовленный проект заключения в отношении объекта капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» содержит недостоверные сведения в части его соответствия требованиям проектной документации, а также осознавая, что он, не являясь уполномоченным лицом на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении данного объекта, не имеет правомочий единолично подписывать заключение и в последующем утверждать указанное заключение соответствующим приказом, действуя в нарушение положений:

- ст. 54 ГрК РФ и п. 6 Положения о надзоре, определяющих основные цели, задачи и предмет регионального государственного строительного надзора;

- п.п. 52-55 Положения о надзоре, устанавливающих порядок и условия выдачи заключения, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, либо об отказе в выдаче заключения о соответствии, а также категорически запрещающих выдачу положительного заключения, если при строительстве объектов капитального строительства были допущены нарушения требований, указанных в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, и такие нарушения не были устранены до дня окончания итоговой проверки и (или) при проведении итоговой проверки установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства в полном объёме, предусмотренном проектной документацией, не завершены, а также подписание заключения лицами не из числа инспекторов, осуществлявших итоговую проверку;

- разд. 2 и п. 8 Должностного регламента, возлагающих на ФИО1, как директора департамента, обязанности: знать и соблюдать федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; от имени департамента рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ; обеспечивать качественное и своевременное выполнение функций, возложенных на департамент, что, в целом, устанавливает обязанности ФИО1 использовать предоставленные ему права и обязанности в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления охраняемых законом интересов общества и государства, гарантируют при выявлении, предупреждении, пресечении и документировании административных правонарушений правильную деятельность, основанную, с одной стороны – на Конституционных принципах законности при производстве по делам об административных правонарушениях, признания, уважения, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а с другой – на категорическом запрете по тем или иным соображениям, не основанным на законе, не подвергать административной ответственности виновных лиц, подписал заключение № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), а также приказ № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации».

29.12.2022, после выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 44-18-01-2022 и направления его в адрес департамента образования и науки Костромской области, директором департамента М., осуществляющим функции руководителя регионального проекта, подписана типовая форма отчёта «О ходе реализации регионального проекта на 31.12.2022», куда внесены сведения о завершении мероприятий по строительству школы в пос. Якшанга Поназыревского муниципального округа Костромской области и указанный отчёт размещён в ГИИС «Электронный бюджет».

Распоряжением администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 16.01.2023 № 13-ра «О включении имущества в состав казны муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области» в реестр муниципального имущества и муниципальную казну Поназыревского муниципального округа Костромской области включено нежилое здание школы на 120 мест в пос. Якшанга, с кадастровым номером 44:18:020113:185, не отвечающее требованиям проектной документации и безопасности.

В соответствии с заключением эксперта № 99/1-16.1 от 26.02.2025, объёмы и качество выполненных строительно-монтажных работ на объекте «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» не соответствуют требованиям проектной документации. Выявленные недостатки исключают возможность надлежащей и безопасной эксплуатации объекта. Стоимость некачественно выполненных строительно-монтажных работ, включённых в состав актов сдачи-приемки выполненных работ, составляет 15 581 311 руб. Стоимость невыполненных строительно-монтажных работ, включённых в состав актов сдачи-приёмки выполненных работ, составляет 2 390 492 руб.

Совершённые ФИО1 незаконные действия объективно противоречили тем целям и задачам, для достижения которых он наделён соответствующими должностными полномочиями директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства выраженное в:

- размещении в ГИИС «Электронный бюджет», как в государственной системе управления общественными финансами, выполняющей, в том числе задачи по созданию инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ и повышению доступности информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, их активах и обязательствах, недостоверных сведений в части качественного выполнения в установленные сроки мероприятий по строительству школы в пос. Якшанга Поназыревского муниципального округа Костромской области;

- противодействии путём совершения умышленного преступления против государственной власти и интересов государственной службы реализации публичных интересов России, а также внутренней политике России, обозначенной решениями Президента РФ и Правительства РФ, направленной на обеспечение доступности и качества образования, а также достижение стратегических задач развития России на период до 2024 года, в том числе, путём реализации национального проекта «Образование»;

- фактическом неисполнении целей и задач, установленных государственной программой, соглашением о реализации регионального проекта федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», соглашениями о предоставлении субсидий и иного межбюджетного трансферта, а также паспортом регионального проекта;

- отрицательном влиянии противоправного деяния ФИО1 на нормальную работу департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области по реализации возложенных законом полномочий в решении вопросов регионального государственного строительного надзора;

- создании видимости исполнения должностных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства, формировании неправильной модели поведения и негативного образа государственного гражданского служащего, замещающего руководящую должность исполнительного органа власти субъекта, что дискредитировало авторитет государства, системы органов исполнительной власти в лице департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, подорвало социальную стабильность, в том числе, создав и сформировав в обществе устойчивое мнение о допустимости произвола со стороны должностных лиц указанных органов, обеспечение законности и поддержание правопорядка, а также охраняемым законом интересам общества и государства.

29.12.2023 между администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области и ООО «...» заключено соглашение о расторжении муниципального контракта, согласно которому, подрядчиком выполнены работы на сумму 188 001 814,6 руб. Стоимость контракта в неисполненной части составила 45 148,4 руб. Взаимных претензий по исполнению муниципального контракта стороны не имеют.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый ФИО1 вину в совершении инкриминированного деяния не признал. Однако дал показания, которые свидетельствуют о фактическом признании обстоятельств, установленных в суде. Показал, что его действия были обусловлены необходимостью скорейшего начала обучения детей в безопасных условиях, поскольку старое здание школы в пос. Якшанга находилось в аварийном состоянии, создавало реальную угрозу жизни и безопасности детей и учителей. 20.12.2022 администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области в адрес департамента строительства, ЖКХ и ТЭК было направлено извещение об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» по сроку окончания строительства – 26.12.2022, согласно которому, технический заказчик подтвердил фактическое окончание строительства, устранение всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, оформление документации, связанной с выполнением всех работ по реконструкции, а также применением строительных материалов (изделий). Решением ФИО1 № 441 от 23.12.2022 организовано проведение внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного строительного надзора в отношении администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области осуществляющей строительную деятельность на этом объекте. Её производство было поручено специалистам: С3, Д. и З2, в целях проверки соблюдения требований ч.ч. 2, 3.1. ст. 52 и п.п. 1, 3, 5 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ.

В период с 27.12.2022 по 29.12.2022 в ходе проверки и осмотра объекта строительства в акт проверки были занесены указанные в обвинении нарушения обязательных требований, предусмотренных проектной документацией. 29.12.2022 составлен и подписан акт внеплановой выездной проверки № 218, а также решение № 54 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации.

29.12.2022, во второй половине дня, к ФИО1 в рабочий кабинет пришёл начальник управления контроля (надзора) за строительством Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области П., которой ФИО1 дал указание подготовить заключение о соответствии объекта требованиям проектной документации. Она поинтересовалась, будет ли он единолично при составленном акте подписывать заключение, на что ФИО1 ответил, что подпишет такое заключение сам. Через некоторое время П. в его рабочий кабинет принесла проекты заключения № 54 от 29.12.2022 и проект приказа о его утверждении, которые он подписал и передал ей. При этом П., в обязанности которой входила только организация деятельности государственного строительного надзора, неоднократно в течение 2022-2023 годов убеждала ФИО1 в том, что он имеет право единолично подписывать данные заключения. ФИО1 отдал такое указание П., поскольку по состоянию на 29.12.2022 ему поступила информация от администрации Поназыревского района о том, что практически все недостатки, указанные специалистами в акте, устранены. Кроме того, имелось гарантийное письмо от ООО «...» на имя У. об устранении всех недостатков в кратчайшие сроки, которое было представлено ФИО1 до подписания заключения.

Утверждение стороны обвинения о том, что ФИО1 сделал это, заведомо зная о том, что не имеет права единолично подписывать данный документ, не соответствует, по мнению самого ФИО1 действительности.

Так, в соответствии с приказом департамента строительства от 14.12.2017 региональный строительный надзор проводиться в соответствии с постановлением постановления Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 и данный приказ департамента не менялся. B соответствии с должностным регламентом, он, как директор департамента, имел право единолично подписывать заключение. Начальник управления П., в обязанности которой входила только организация деятельности государственного строительного надзора, неоднократно в течение 2022-2023 годов убеждала ФИО1, что он имеет право подписывать данные заключения единолично. В противном случае не вправе была исполнять данное ей неправомерное поручение.

П. не выполнила этих требований, хотя в силу того, что в зону её полномочий входило только руководство государственным строительным надзором, должна была знать о новом постановлении. Согласился, что в соответствии с Положением, утв. постановлением администрации Костромской области № 627-а от 27.12.2021, и вступившим в силу в 01.01.2022, заключение о соответствии объекта требованиям проектной документации или решение об отказе в выдаче заключения объекта требованиям проектной документации должно было подписываться инспекторами, осуществляющими проверку.

В тоже время указал, что приказ о включении объекта в перечень проверок был подписан в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 54 от 01.02.2006. Вся документация по проверкам велась в соответствии с этим постановлением, которые допускают единоличную подпись директора департамента, поэтому ФИО1 искренне полагал, что имеет право подписывать заключение о соответствии единолично.

Обратил внимание на то, что каких-либо письменных указаний в связи с принятыми изменениями не издавалось и о том, что начали действовать иные условия подписания заключения, его в известность не ставили. Ежегодно принимается достаточно большое количество подзаконных актов, с которыми его никто не ознакамливал.

Отрицал факт совершения вышеуказанных действий из какой-либо иной личной заинтересованности. Подписывая 29.12.2022 документы, свой качественный и личный авторитет он, как директор департамента, не повышал, поскольку результаты ввода в эксплуатацию объекта никак не влияли на показатели его работы. Подписывая заключение 29.12.2022, он в первую очередь руководствовался заверениями представителей технического заказчика о завершении работ на объекте. Поскольку он не имеет технического образования в области строительства, то он доверял мнению указанных лиц и посчитал, что может подписать указанное заключение.

При этом, ФИО1 искренне полагал тогда и полагает в настоящее время, что поступил правильно, поскольку он лично неоднократно в течение 2021 – 2022 годов выезжал в пос. Якшанга и видел, что старое здание школы находится в аварийном состоянии, был уверен в необходимости скорейшего перевода учащихся в безопасные условия.

С целью избежать негативных последствий для детей, он и подписал 29.12.2022 заключение № 54, посчитав, что действует не во вред, а на благо населению пос. Якшанга Поназыревского муниципального округа Костромской области. В декабре 2022 года он на объект строительства не выезжал, поэтому самостоятельно его осмотр и освидетельствование не проводил.

Согласно постановлению администрации Костромской области № 407-а от 15.08.2022 департамент строительства, ЖКХ и ТЭК и его руководитель, несут ответственность за реализацию следующих национальных проектов: «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Чистая вода», «Жилье». В данный перечень национальный проект «Образование» не входит. Результаты работы ФИО1 оценивались именно по этим показателям. Выполнение именно этих задач входило в обязанность департамента и его, как его директора. Поэтому независимо от того, какие он подписывал заключения: положительные или отрицательные, это никак не повышало или не умоляло его авторитет и оценку работы департамента, а также его компетенцию.

Подписывая указанное заключение, он никоим образом не стремился уменьшить количество работы, связанной с не привлечением к ответственности руководства администраций Поназыревского муниципального округа Костромской области, так как в 2022 году под государственным надзором в департаменте находилось 176 объектов и исключение одного из них никак не могло повлиять на общий объём работы. Выдача тех или иных заключений никак не влияла на эффективность возложенных на департамент полномочий.

Принимая решение, ему было совершенно безразлично, какая деловая репутация будет сопровождать ООО «...» и какое материальное бремя у неё будет возложено. Подписывая заключение, он полагал, что какого-либо вреда кому-либо и чьим-либо интересам, причинено не будет. Все выявленные нарушения были устранены, кроме того, в течение гарантийного срока ООО «...» также устранила все вновь выявленные недостатки, возникшие при эксплуатации здания. Кроме того, с ... Управлением капитального строительства Костромской области 27.01.2020 заключен государственный контракт на строительство в г. Костроме Центра амбулаторной онкологической помощи, по которому имеется решение арбитражного суда № от dd/mm/yy, по которому ООО «...» выплачивает Управлению 200 000 руб.

Непривлечение главы Поназыревского муниципального округа Костромской области У. к установленной законом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ произошло по ряду причин: при наличии нарушений данный протокол предоставляется директору департамента совместно с актом проверки. Начальником управления П. этого сделано не было. Пояснить в суде, почему не был выполнен приказ и допущено отступление от регламента, она не смогла. Таким образом, неисполнение П. данного приказа, а не действия ФИО1, с его точки зрения, привели к не привлечению У. к административной ответственности. Во-вторых, практически все указанные недостатки в акте были устранены. Выдача ФИО1 заключения никак не предоставляла возможности мнимого и фиктивного исполнения условий муниципального контракта, поскольку контракт выполняется в соответствии со сметной документацией и подписанием документов заказчиком и подрядчиком, согласованных строительным контролем, об объёмах и стоимости выполненных работ, что не имеет никакого отношения к проверке Госстройнадзора, который не проверяет объёмы и стоимость работ. Таким образом, по мнению ФИО1, выдача заключения никаким образом не влияла на выполнение условий контракта.

Отметил, что утверждения стороны обвинения о том, что он пытался каким-либо образом скрыть свою некомпетентность и упущения в работе является несостоятельным. Никто и никогда не предъявлял к ФИО1 претензий в связи с количеством и качеством его работы в департаменте. Под контролем департамента в 2022 году находилось 176 объектов, проведено более 220 проверок, выдано 45 заключений о соответствии, 10 отказов в выдаче заключений, вынесено 24 постановления о привлечении к административной ответственности. Все проверки проводились в установленные сроки и ни одно из решений не оспорено. Как не оспорено и заключение № 54.

Указал, что не нашёл подтверждения и вывод обвинения о том, что он мог бы понести дисциплинарное взыскание, в случае отсутствия ввода в эксплуатацию данного объекта. Напротив, имеется ответ на запрос, в котором приведены сведения о том, что за период с 2018 по 2024 годы ни один руководитель исполнительных органов за не ввод в эксплуатацию объектов не привлекался. Кроме того, отсутствие со стороны ФИО1 карьерных амбиций подтверждается и тем, что он никогда не подавал заявлений о включении его в кадровый резерв. Никаких доказательств формального исполнения возложенных на департамент полномочий не представлено.

По существу замечаний к акту проверки обратил внимание суда на то, что они носят общий характер. Их устранение занимало от нескольких часов до нескольких дней. При более детальном изучении этих замечаний и информации от администрации пос. Поназырево, ему стало известно, что корректировка проекта была завершена раньше срока, что не учитывалось при проверке. Кроме того, до конца дня 29.12.2022 практически все замечания по показаниям свидетелей были устранены. Поставка материалов и оборудования, заменённых на отечественные аналоги, производились после введения санкций в 2022 году и в длительные сроки. dd/mm/yy и dd/mm/yy произошла поставка недостающих материалов и оборудования, что подтверждается показаниями свидетеля С3, который видел, как машины разгружались.

Особо обратил внимание на аварийное состояние старой школы в пос. Якшанга, в которой периодически на длительное время прерывался учебный процесс, её стены подпирались брёвнами, зимой в помещении было холодно, замерзала канализация. В то же время отметил, что по состоянию на 09.09.2025 капитальный и текущий ремонт здания новой школы не требуются. Оно находится в работоспособном состоянии. Основные несущие конструкции и инженерные системы соответствуют проектной документации, действующим нормам и правилам, требованиям технических регламентов. Безопасные условия обучения, по состоянию на 09.09.2025, были соблюдены. Готовность к эксплуатации подтверждена результатами проверки Роспотребнадзора и Рособрнадзора.

Резюмировал, что практически все недостатки, имевшиеся на момент проверки в декабре 2022 года и отражённые в акте внеплановой выездной проверки были устранены, кроме части работ по благоустройству, которые проверить под снежным покровом было невозможно. Озеленение должно было производиться в летний период. Строительная экспертиза проводилась в рамках данного дела в 2025 года, отражённые в ней недостатки полностью не совпадают с теми, что были отмечены в акте от декабря 2022 года. Эксперт А. зафиксировала недостатки косметического характера, которые могли образоваться в результате эксплуатации здания на момент обследования – февраль 2025 года, не приняла во внимание осадку и усадку здания, которая происходит в течение 3-5 лет после окончания строительства, строительные нормы и правила. Тем не менее, по мнению ФИО1, никаких дефектов в несущих конструкциях она не обнаружила.

Вместе с тем вина подсудимого подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Свидетель П. показала, что ранее занимала должность начальника управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. В рамках выполнения строительного надзора в отношении школы в пос. Якшанга ответственными лицами назначены: З2, Д., С3 и Н., которыми неоднократно проводились проверки. По их результатам составлялись акты, в которых фиксировались нарушения.

В конце декабря 2022 года в департамент поступило извещение об окончании строительства. 27.12.2022 З2 и С3 выезжали на объект. Ими был составлен акт № 218, в котором были указаны выявленные нарушения, которые исключали возможность выдачи заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

По результатам проверки также был изготовлен проект решения об отказе в выдаче заключения, который подписали инспекторы, входящие в состав комиссии. Однако директор департамента ФИО1 принял единоличное решение о выдаче и подписании заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

Делопроизводитель Ц. подготовила проекты заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации, а также приказа о его утверждении.

29.12.2022 ФИО1 единолично подписал заключение № 54 о соответствии объекта требованиям проектной документации, а также приказ № 439 об утверждении указанного заключения.

Свидетель М. показал, что ранее занимал должность директора департамента образования и науки Костромской области. Школа в пос. Якшанга Поназыревского района Костромской области на 120 мест строилась в рамках национального проекта «Образование». Ответственным за его реализацию был департамент образования, который был заинтересован в скорейшем завершении строительства, в связи с плохим состоянием здания старой школы в посёлке. Однако в случае неготовности здания новой школы к эксплуатации к концу 2022 года, срок завершения строительства был бы перенесён, как это ранее происходило неоднократно на протяжении нескольких лет. За перенос сроков сдачи объектов кураторы к какой-либо ответственности не привлекались, в том числе, ФИО1 – руководитель департамента, который не являлся профильным исполнителем проекта. В декабре 2022 года в ГИИС «Электронный бюджет» был сформирован отчёт, в котором были указаны сведения о завершении мероприятий по строительству школы в пос. Якшанга.

Свидетель З2 показал, что ранее занимал должность начальника отдела государственного строительного надзора управления контроля (надзора) за строительством Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. Департамент осуществлял строительный надзор в отношении школы в пос. Якшанга Поназыревского района Костромской области. На основании приказа были назначены ответственные лица по осуществлению регионального государственного строительного надзора: он, С3, Д. и Н. Было заведено дело надзора, и все документы по объекту систематизировались в нём. 20.12.2022 поступило извещение об окончании строительства школы, в котором указано на 26.12.2022 – дату окончания работ по строительству школы.

С 27.12.2022 по 29.12.2022 он, С3 и Д. проводили проверку непосредственно на объекте в пос. Якшанга. По результатам её выполнения были выявлены нарушения, отражённые в акте № 218 от 29.12.2022. Акт был подписан инспекторами, проводившими проверку, подготовлено решение № 54 об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации, а также проект приказа директора департамента об утверждении данного решения. Акт направлялся по электронной почте в администрацию Поназыревского района Костромской области.

Результаты проверки докладывались непосредственному руководителю – П., которая относила на подпись подготовленные документы директору департамента ФИО1 При каких обстоятельствах и по каким мотивам ФИО1 подписано заключение № 54 о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и приказ о его утверждении, З2 неизвестно. В период с конца декабря 2022 года по начало 2023 года в департамент поступила копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Протокол об административном правонарушении по ст. 9.4 КоАП РФ не составлялся, ввиду подписания ФИО1 заключения о соответствии построенного объекта проектной документации.

Отметил, что по состоянию на 29.12.2022 работы на объекте в полном объёме не были выполнены. Выявленные и указанные в акте № 218 нарушения критичны для того, чтобы здание школы функционировало с точки зрения безопасности пребывающих в нём лиц. На объекте шёл процесс строительства, имелся большой объём невыполненных работ, устранить которые было возможно не ранее чем через 3-4 недели. Здание школы нельзя было использовать по целевому назначению. Также указал, что видел, проезжая мимо, здание старой школы в пос. Якшанга, стены которой были подпёрты бревнами.

Свидетель С3 в судебном заседании по существу уголовного дела дал показания, аналогичные показаниям свидетеля З2

Свидетель Д. показал, что в декабре 2022 года он принимал участие в проведении внеплановой проверки строительства школы в пос. Якшанга Поназыревского района. Участие в ней принимали также З2 и С3 Непосредственно на объект Д. не выезжал. Нарушения, которые нашли своё отражение в акте № 218, подписанном всем составом комиссии, он выявил по фотографиям, сделанным С3 и З2 В числе нарушений также отметил незавершённый монтаж пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и эвакуации. К акту был подготовлен проект заключения о несоответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Однако ФИО1 было подписано противоположное заключение. Мотивы данного решения Д. неизвестны.

Свидетель З. показал, что с ... года занимал должность .... С dd/mm/yy занимает должность ...». Со дня принятия его на работу он столкнулся с рядом проблем, имеющихся в здании построенной школы: затопление подвального помещения, неработающая приточная вентиляция, ненадлежащая работа очистных сооружений, протечки кровли, не работала система пожаротушения, ряд иных более мелких дефектов. Снегодержатели до настоящего времени на входах не установлены. Водоотливы отсутствуют.

Свидетель Б. показал, что ранее занимал должность .... В здании построенной школы был неоднократно. Принимал участие в решении вопроса о вводе здания в эксплуатацию. На тот момент он каких-либо нарушений не заметил. Школа была готова к учебному процессу. Все сети работали исправно, водопровод функционировал, отопление имелось, канализация работала.

В связи с существенными противоречиями с показаниями, данными свидетелем на стадии предварительного следствия, был оглашён протокол его допроса от 20.02.2025 (т. 1 л.д. 174-178), в котором Б. не оспаривал выявленные в акте № 218 нарушения. В конце 2022 года к нему из администрации Поназыревского района обратились с просьбой помочь ввести здание строящейся школы в эксплуатацию. Он подписал необходимые документы. Сверку фактического состояния сетей он не выполнял, доверившись обещаниям, что «всё в порядке». Оглашённые в судебном заседании показания, содержащиеся в протоколе допроса, Б. подтвердил. Не согласившись с ними лишь в той части, что по личной просьбе У. им были подписаны документы.

Свидетель О. показала, что ранее занимала должность .... По состоянию на 28.12.2022 – день подписания комиссионного акта о приёмке здания школы. Отметила, что работы по строительству были выполнены не в полном объёме. 29.12.2022 главой администрации Поназыревского муниципального района У., на основании заключения о соответствии построенного объекта проектной документации, подписанного ФИО1, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Отметила, что в здании старой школы в посёлке было холодно. Её состояние создавало препятствия в организации нормального учебного процесса.

Свидетель Б2 показала, что является директором ...». По распоряжению главы администрации У. учебный процесс в новом здании школы начался с 30.01.2023. По её просьбе, от лица педагогического состава, образовательный процесс был организован в новом здании. Работы подрядной организацией по устранению недочётов при строительстве продолжались в течение 2023 года. Однако здание новой школы можно было эксплуатировать по целевому назначению. В ней имелось необходимое оборудование для обучения. Здание старой школы, по её мнению, находилось в аварийном состоянии. Из-за чего учебный процесс прерывался.

Свидетель Е. показала, что ранее занимала должность .... В период с 27.12.2022 по 29.12.2022 она участвовала при визуальном осмотре здания школы, проведённого инспекторами департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. Она была ознакомлена с актом проверки № 218 от 29.12.2022. По состоянию на 28.12.2022 работы, предусмотренные проектом, не были выполнены, но недостатки, отмеченные в акте проверки, по её мнению, носили несущественный характер, по сравнению с состоянием старой школы, которая стояла на подпорках. 28.12.2022 она подписала комиссионный акт приёмки-передачи здания школы, руководствуясь необходимостью скорейшего ввода в эксплуатацию здания школы.

Свидетель К3 показала, что в период с dd/mm/yy годы занимала должность .... В её обязанности входила выдача распоряжения на строительство школы и подготовка проекта разрешения на строительство школы. На время строительства школы, если сроки продлевались, то составлялось разрешение на продление. Она также занималась подготовкой проекта акта ввода в эксплуатацию школы. 29.12.2025 после обеда на адрес электронной почты администрации заключение № 54 о соответствии построенного объекта капитального строительства, подписанное ФИО1 На его основании главой администрации У. было подписано разрешение на ввод школы в эксплуатацию. Строительство новой школы и скорейший ввод её в эксплуатацию был необходим, ввиду плохого состояния здания старой школы, стены которой стояли на подпорках, для их поддержания.

Свидетель Р. показала, что в период с dd/mm/yy годы занимала должность .... Строительство школы велось с 2017 года. Сроки переносились. В здании построенной школы она была. Поскольку специального образования в области строительства она не имеет, выявить наличие каких-либо дефектов она не могла. Визуально нарушений при строительстве, по её мнению, допущено не было. Отметила, что здание старой школы в пос. Якшанга находилось в плохом состоянии: продувались окна и стены, которые подпирали брёвна. Неоднократно поступали предписания со стороны Роспотребнадзора о неудовлетворительном состоянии школы. Новая школа была введена в эксплуатацию в январе 2023 года. В настоящее время продолжает функционировать: в ней тепло, светло, комфортно.

Свидетель В. в судебном заседании по существу уголовного дела дала показания, аналогичные показаниям свидетеля Р.

Свидетель У. показала, что ранее занимала должность .... Отметила, что старое здание школы в пос. Якшанга было признано аварийным в 2022 году. Ежегодно, перед началом учебного года проводилось комиссионное обследование школы, которая признавалась годной для прохождения учебного процесса. С актом № 218, составленным по результатам проведённой проверки строительного надзора, она была ознакомлена. Нарушения, указанные в нём, устранены. После того как она получила заключение № 54, ею было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, на основании которого школа включена в реестр муниципального имущества.

Свидетель Д2 показала, что занимает должность ... В компетенцию её отдела входит направление технических документов от БТИ в Росреестр в электронном виде на регистрацию права на объекты недвижимости. Она готовила в конце 2022 года проект распоряжения администрации муниципального округа о включении имущества, в том числе, здания новой школы в состав казны муниципального образования.

В судебном заседании оглашены показания свидетеля, данные в ходе допроса 20.02.2025 (т. 1 л.д. 171-173): 10.01.2023 главой администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области У. на имя свидетеля выдана доверенность на совершение от имени муниципального образования сделок, в том числе, связанных с регистрацией права собственности на объекты недвижимости. Срок действия доверенности – 3 календарных года. В январе 2023 года У. дала поручение провести регистрацию 4 объектов недвижимости, в том числе, вновь построенного здания школы в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района. Ей был предоставлен весь необходимый пакет документов, в том числе, выданное 29.12.2022 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении вновь построенного здания школы на 120 мест. Исполняя указанное поручение, она выехала в г. Шарью Костромской области и обратилась в территориальный филиал ОГКУ «МФЦ» с соответствующим заявлением. По результатам рассмотрения заявления, не позднее 10 суток, ей пришло извещение о готовности совершения государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества. Указанные выписки были получены лично. На основании них и по поручению У. она изготовила проект распоряжения администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области № 13-ра от 16.01.2023 «О включении имущества в состав казны муниципального образования Поназыревского муниципального округа Костромской области», согласно которому в состав имущества казны муниципального образования включено, в том числе, вновь построенное здание школы. После подписания У. указанного распоряжения оно было надлежащим образом зарегистрировано.

Оглашённые показания свидетель Д2 подтвердила, пояснив, что на момент допроса в ходе предварительного следствия у неё были документы, которыми она руководствовалась при даче ответов.

Свидетель Ц. показала, что занимала должность .... Строительный надзор осуществлялся в отношении объекта – школы в пос. Якшанга Поназыревского района Костромской области. Строительство велось много лет. Сроки сдачи объекта неоднократно переносились из-за смены подрядчиков. В конце декабря 2022 года была организована проверка данного объекта. В число проверяющих инспекторов входили: З2, С3, Д. и Н. По результатам осмотра они подготовили акт с замечаниями по строительству. На основании которого она подготовила проект приказа об утверждении решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Однако в результате по чьей-то просьбе из работников департамента она подготовила проект приказа о соответствии объекта требованиям, который был подписан ФИО1

Свидетель К. – ... в судебном заседании дала показания относительно обстоятельств поступления 29.12.2022 на электронную почту администрации письма с копией акта внеплановой выездной проверки №. Хотя познаниями в области строительства свидетель не обладает, однако отметила, что здание старой школы находилось в неудовлетворительном состоянии. В новой школе было тепло, визуальных дефектов она в 2023 году не имела.

Эксперт А. показала, что ей было поручено проведение строительно-технической экспертизы. Она проводила осмотр здания школы в пос. Якшанга Поназыревского района Костромской области 02.12.2024 и 22.01.2025, в ходе которого были выявлены большие трещины на стенах, перегородках, в том числе, сквозная трещина – когда из класса видно коридор, перегородки отошли от потолка. Не выполнены требования проектной документации в коридорах и спортивном зале. На чердаке и подвальном помещении также допущено множество нарушений при строительстве. В здании полы отходят от перегородок, разрушение которых влияет на жёсткость и стойкость несущих конструктивных элементов. Как следствие влияют на целостность и безопасность всего здания в целом, а также людей, в нём находящихся. На вопрос стороны защиты показала, что усадка здания могла повлечь образование незначительных, косметических трещин на стенах. Однако характер обнаруженных ею трещин свидетельствует о несоответствии выполненных работ проектной документации. По результатам проведённой экспертизы пришла к выводу, что объём и качество выполненных строительно-монтажных работ не соответствует требованиям проектной документации. Выявленные недостатки исключают возможность надлежащей и безопасной эксплуатации здания. Ею также была определена стоимость некачественно выполненных строительно-монтажных работ, включённых в состав актов сдачи-приёмки выполненных работ, и стоимость невыполненных работ. Своё заключение и выводы, в нём содержащиеся, поддержала.

Из оглашённых в судебном заседании на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ показаний свидетеля К2 (т. 1 л.д. 150-152) следует, что в период с dd/mm/yy годы он состоял в должности .... В этот же период времени его заместителем была У., а после его отставки – главой муниципального образования. На тот период времени остро стоял вопрос строительства новой школы в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области, поскольку здание старой школы было аварийным и представляло опасность для учащихся. Непосредственно К2 и У. занимались вопросами формирования заявок на выделение денежных средств и их обоснованием. После согласования на уровне администрации Костромской области выделения денежных средств на софинансирование мероприятий по строительству нового здания школы, У., в большей степени, занималась вопросами проекта школы. Место для строительства новой школы выбиралось исходя из наличия свободного земельного участка в границах посёлка и логистических соображений: коммуникации, удалённость и т.д. После разработки проекта и проведения аукционных процедур 05.12.2017 между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (муниципальный заказчик) и АО «ВО «Технопромимпорт» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 0141300014417000030-0236897-01 на выполнение работ по строительству школы на 120 мест в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области. Цена муниципального контракта составила 152 382 860 руб. Вопросами сопровождения муниципального контракта в части взаимодействия с представителями подрядчика занималась У., как заместитель, а К2, в основном, контролировал юридические вопросы.

Из оглашённых в судебном заседании на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ показаний свидетеля С. (т. 1 л.д. 183-189) следует, что он состоит в должности .... Получив разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 44-18-01-2022 и заключение № 54 от 29.12.2022 о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, подписанное директором департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО1, 30.12.2022 он в течение дня, находясь на рабочем месте, сформировал в ГИИС «Электронный бюджет» типовую форму отчёта о ходе реализации регионального проекта на 31.12.2022, куда внёс сведения о завершении мероприятий по строительству школы в пос. Якшанга, согласно представленным ему документам администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области. Указанный отчёт с использованием ЭЦП подписан директором департамента М. и размещен в ГИИС «Электронный бюджет».

Вина подсудимого в совершении вменённого в вину преступления подтверждается также:

- заключением эксперта № 99/1-16.1 от 26.02.2025, из которого следует, в том числе, вывод о том, что объёмы и качество выполненных строительно-монтажных работ на объекте «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» не соответствуют требованиям проектной документации. Выявленные недостатки исключают возможность надлежащей и безопасной эксплуатации объекта;

- копией ответа ГУ МЧС России по Костромской области от 02.12.2024 (исх. № ИВ-137-4-513), в котором представлены копии материалов по проведенным профилактическим мероприятия в отношении МОУ «Якшангская СОШ», в том числе, заключение по результатам прокурорской проверки, которым установлено множество нарушений противопожарной безопасности на дату профилактического визита – 14.08.2023 (т. 6 л.д. 25-70);

- копией распоряжения губернатора Костромской области № 156-р от 26.02.2021 «О ФИО1.», на основании которого ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Костромской области и назначен исполняющим обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области с 01.03.2021 до дня согласования кандидатуры на должность директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (т. 6 л.д. 85);

- копией распоряжения губернатора Костромской области № 296-р от 14.04.2021 «О назначении на должность государственной гражданской службы Костромской области ФИО1», на основании которого с 15.04.2021 ФИО1 освобождён от должности исполняющего обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и назначен на должность государственной гражданской службы Костромской области директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. (т. 6 л.д. 94);

- копиями срочных служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы Костромской области и замещении должности государственной гражданской службы Костромской области от 01.03.2021 и 22.04.2021, согласно которым, ФИО1 берёт на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Костромской области и обязуется исполнять должностные обязанности по должности государственной гражданской службы Костромской области – директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, утверждённой в целях обеспечения исполнения полномочий администрации Костромской области в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего. В реестре должностей государственной гражданской службы Костромской области должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к группе должностей государственной гражданской службы Костромской области категории «руководители» (т. 6 л.д. 86-88, т. 8. л.д. 95-97);

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего Костромской области, замещающего должность директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, утверждённого распоряжением губернатора Костромской области № 245-р от 31.03.2021, согласно которому, определены права, обязанности и ответственность ФИО1 по занимаемой должности (т. 6 л.д. 89-93);

- копией распоряжения губернатора Костромской области № 148-р от 18.03.2025 «Об увольнении с государственной гражданской службы Костромской области ФИО1», на основании которого с 18.03.2025 ФИО1 освобождён от замещаемой должности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и уволен с государственной гражданской службы Костромской области (т. 6 л.д. 129);

- копией протокола осмотра предметов и документов от 05.11.2024, которым зафиксирован осмотр документов и предметов, изъятых 04.04.2024 в администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области: документы об исполнении муниципальных контрактов на строительство школы в пос. Якшанга, переписка администрации с подрядными организациями и органами власти Костромской области, материалы выдачи 29.12.2022 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т. 2 л.д. 11-100);

- копией протокола осмотра документов от 28.02.2025, которым зафиксирован осмотр документов и предметов, изъятых 04.04.2024 в администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, проектная и исполнительная документация в отношении объекта капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в пос. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области», документация о приёмке выполненных подрядными организациями работ и их обеспечении оплатой (т. 2 л.д. 107-122);

- заключением № 44-1-1-2-0016-17 государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» от 03.08.2017 (приложение к ответу администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области на запрос от 05.05.2025 исх. № 1-со), из которого следует, что 03.08.2017 ГАУ «Костромагосэкспертиза» выдано положительное заключение (т. 6 л.д. 131-176);

- копией протокола осмотра предметов от 19.12.2024, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу на запрос филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области исх. №2-11-0575/24 от 04.12.2024) и содержащихся на нём файлов: документация в электронном виде, переданная администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области, для постановки на кадастровый учёт объектов здания построенной школы в пос. Якшанга (т. 2 л.д. 158-188);

- копией протокола осмотра предметов от 19.12.2024, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 14.12.2024 вх. № 14754) и содержащихся на нём файлов: фотографии, выполненные 27.12.2022, свидетельствующие наличие нарушений, отражённых в акте № 218 (т. 2 л.д. 140-153);

- копией распоряжения администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области № 13-ра от 16.01.2023 «О включении имущества в состав казны муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области» (приложение к ответу администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 03.12.2024 исх. № 327), которым подтверждается факт включения в реестр муниципального имущества и муниципальную казну Поназыревского муниципального округа Костромской области нежилого здания школы на 120 мест в пос. Якшанга (кадастровый номер 44:18:020113:185), не отвечающее требованиям проектной документации и безопасности (т. 6 л.д. 5);

- копией протокола осмотра предметов от 06.11.2024, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу УФК по Костромской области исх. № 41-12-46/26-763 от 02.02.2024, заводской номер – МАР633BL-3020I888), содержащего файлы по исполнению муниципального контракта № 4/20-ЭА от 23.03.2020 (т. 2 л.д. 133-134);

- копией протокола осмотра предметов от 18.03.2025, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу на запрос УФК по Костромской области исх. № 41-12-46/26-4450 от 06.11.2024) и содержащихся на нём файлов об исполнении муниципального контракта № 0141300014417000030-0236897-01 от 05.12.2017 (т. 2 л.д. 193-235);

- копией протокола осмотра предметов от 18.03.2025, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу на запрос УФК по Костромской области исх. № 41-12-46/26-4703 от 21.11.2024) и содержащихся на нём файлов об исполнении муниципального контракта № 4/20-ЭA от 23.03.2020 (т. 2 л.д. 239-256);

- копией протокола осмотра предметов от 21.03.2025, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу на запрос ГАУ КО «Костромагосэкспертиза» исх. № 2083 от 12.11.2024) и содержащихся на нём файлов: проектная документация в отношении объекта – «Строительство школы в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» (т. 2 л.д. 261-262);

- копией распоряжения администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 22.09.2017 № 96-ра «Об утверждении проектно-сметной документации на строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» (приложение к ответу администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 13.11.2024 исх. № 3187), которым утверждена проектно-сметная документация объекта капитального строительства «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области» (т. 6 л.д. 10);

- копией ответа администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 26.11.2024 (исх. № 3221), в котором представлены: разрешение на строительство № RU-44-518000-13-2017 (утверждено распоряжением администрации от 22.12.2017 № 121-р) и распоряжения администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о продлении сроков действия разрешения на строительство (т. 6 л.д. 14-22);

- копией ответа администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 19.05.2025 (исх. № 1607), в котором представлены акты проверки готовности МОУ «Якшангская СОШ» к учебному году за период с 2019 по 2023 годы Анализ актов показал, что здание школы в пос. Якшанга, расположенной по адресу: 

<

...>, в указанный период времени признавалось готовым к каждому учебному году и не указывалось на недостатки, препятствующие образовательному процессу и безопасности пребывания лиц (т. 6 л.д. 215-241);

- копией ответа администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 15.11.2024 (исх. № 3219), в котором представлена информация о том, что в рамках заключённых с департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области соглашений о предоставлении субсидий и иного межбюджетного трансферта отчётная документация не велась и не предоставлялась (т. 6 л.д. 7);

- копия ответа департамента образования и науки Костромской области от 17.12.2024 (исх. № Д-02-07/7337), в котором содержится информация о том, что представители администрации Поназыревского муниципального района (округа) Костромской области в связи с наличием риска неисполнения соглашения о реализации регионального проекта «Современная школа» не обращались, если бы не были достигнуты результаты соглашений о предоставлении субсидий (ГРС – департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области), то предусмотрен их возврат в федеральный бюджет (т. 6 л.д. 76-77);

- копией ответа заместителя губернатора Костромской области от 28.02.2025 (исх. № ЕМ-256/дсп), в котором содержится информация о том, что представители администрации Поназыревского муниципального района (округа) Костромской области или иные заинтересованные лица в связи с наличием риска неисполнения соглашения о реализации регионального проекта «Современная школа» не обращались (т. 6 л.д. 80);

- копиями ответов администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 05.12.2024 (исх. № 3432) и от 18.11.2024 (исх. № 3257), согласно которым дополнительно представлена проектная документация по разделам 5 и 10, в отношении школы на 120 мест пос. Якшанга, содержащие сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, содержание технологических решений по системам водоснабжения, водоотведения, вентиляции и кондиционирования воздуха, тепловым сетям (т. 2 л.д. 104-105, 106);

- копией протокола осмотра предметов от 27.01.2025, которым зафиксирован осмотр оптического диска (приложение к ответу Департамента экономического развития Костромской области исх. № СРП/2677 от 21.05.2024) и содержащихся на нём файлов: документация об исполнении регионального проекта «Современная школа (Костромская область)» (т. 4 л.д. 4-198).

Содержание показаний иных свидетелей и письменных доказательств суд не приводит, поскольку они либо не носят существенного значения, либо вовсе не относятся к существу рассматриваемого уголовного дела.

Оценивая показания свидетелей, суд приходит к выводу, что они последовательны, не имеют существенных противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Поводов для оговора подсудимого нет. В связи с чем оснований не доверять показаниям свидетелей нет.

Приведённые доказательства подтверждают и дополняют друг друга, суд признаёт их достоверными, допустимыми и достаточными. Они приводят суд к заключению о виновности ФИО1 в совершении вышеуказанного преступления.

У суда нет оснований сомневаться в выводах эксперта ФИО2, которая имеет достаточный стаж и опыт работы по имеющейся специальности. Проведённое экспертное исследование не противоречит положениям ст. 199 УПК РФ и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Заключение не вступает в противоречия с другими исследованными в ходе судебного следствия доказательствами.

Стороной защиты было заявлено о том, что заключение № 99/1-16.1 от 26.02.2025 не отвечает принципу допустимости доказательства, в связи с чем подлежит исключению из числа таковых по основанию отсутствия в нём подписи эксперта А. о разъяснении ей ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В судебном заседании эксперт А. пояснила, что её заключение было подготовлено в рамках расследования двух уголовных дел. Она подготовила два экземпляра заключения. В первом, предоставленном в материалы уголовного дела № 12407340001000025, она поставила свою подпись и печать в графе разъяснении ей прав и уголовной ответственности на 2 странице заключения. Во втором экземпляре по невнимательности забыла это сделать, но на каждой странице заключения поставила свою подпись и оттиск печати. В судебном заседании, после того, как председательствующим эксперту А. были разъяснены права эксперта, предусмотренные ст. 57 УПК РФ, разъяснена уголовная ответственность по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чём была отобрана соответствующая подписка, эксперт подтвердила своё заключение и выводы, содержащиеся в нём.

С утверждением стороны защиты относительного того, что заключение эксперта А. противоречит выводам технического обследования, проведённого ООО «...», в соответствии с которым на сентябрь 2025 года состояние здания построенной школы не требует текущего капитального ремонта, не представляется возможным согласиться. Обследование ООО «...» выполнено 09.09.2025. Эксперт А. проводила осмотр школы 02.12.2024 и 22.01.2025. Временной промежуток между выходами на объект составляет около 8 месяцев. Соответствие здания нормам пожарной безопасности специалистом ООО «...» С2 не проверялось. Подготовленный им документ носит характер технического отчёта по результатам обследования состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Экспертным заключением не является.

Таким образом, заявление стороны защиты о порочности данного доказательства и необходимости его исключения является несостоятельным.

Действия ФИО1 органами предварительного следствия квалифицированы по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть, совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершённое из иной личной заинтересованности.

Иная личная заинтересованность ФИО1, по мнению органов предварительного следствия, выражалась в стремлении:

- повысить свой качественный и количественный показатель работы и свой авторитет как директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области;

- скрыть свою некомпетентность и упущения в работе, в том числе, отсутствие надлежащей организации и должного контроля в вопросах реализации функций регионального государственного строительного надзора на территории Костромской области вследствие недобросовестного отношения к исполнению возложенных на него обязанностей по занимаемой должности;

- уменьшить количество работы путём не принятия дополнительных мер реагирования, предусмотренных законом, в отношении администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, как технического заказчика, и в перспективе правообладателя технически-сложного и социально-значимого объекта «Строительство школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области», целью которых являлось бы достижение соответствия вновь построенного объекта требованиям проектной документации;

- приукрасить действительное положение, придав своей деятельности мнимую эффективность за счёт формального исполнения возложенных на департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области полномочий регионального государственного строительного надзора на территории Костромской области, создав, тем самым, видимость соблюдения дисциплины и законности в своей деятельности, и, таким образом, представить себя лично как исполнительного и инициативного управленца, а также результаты своей деятельности в глазах лиц из числа руководства администрации Костромской области в лучшем свете, в целях заручиться поддержкой, лояльностью и расположением с их стороны;

- предоставить преимущественное положение юридическому лицу – ООО «...», путём обеспечения его хорошей деловой репутации и фактического освобождения от материального бремени, связанного с устранением выявленных недостатков и нарушений при строительстве школы, а главе Поназыревского муниципального округа Костромской области У. – преференции в виде: возможности мнимого и фиктивного исполнения условий муниципального контракта от 23.03.2020 в рамках национального проекта «Образование» и соглашения о реализации регионального проекта в установленные сроки, в том числе, путём неправомерной выдачи ей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также не привлечения её к установленной законом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, дав указание своему подчинённому сотруднику – начальнику управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области П., неосведомленной о противоправном умысле ФИО1, подготовить проект заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, который бы предусматривал единоличную подпись ФИО1, а также проект приказа об утверждении данного заключения.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у ФИО1 умысла на совершение инкриминируемого преступления с иной личной заинтересованностью. Сам подсудимый как на стадии предварительного следствия, так и в суде последовательно утверждал, что при подписании заключения № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), а также приказа № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации», какой-либо иной личной заинтересованностью он не руководствовался. Свой качественный и личный авторитет как директор департамента не повышал, результаты ввода в эксплуатацию объекта никак не влияли на показатели его работы. Независимо от того, какие он подписывал заключения: положительные или отрицательные, это никак не повышало или не умоляло его авторитет и оценку работы департамента, а также его компетенцию. Кроме того, ввод в эксплуатацию рассматриваемого объекта не входил в полномочия департамента. За своевременное функционирование объекта нёс ответственность департамент образования и науки Костромской области. Утверждения о том, что он пытался каким-либо образом скрыть свою некомпетентность и упущения в работе, являются надуманными. Никто никогда не предъявлял ему претензий в связи с качеством его работы в департаменте. За свою работу он неоднократно поощрялся.

Подписывая вышеуказанное заключение, он никоим образом не стремился уменьшить количество работы, связанной с не привлечением к ответственности руководства администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, а равно подрядчика, силами которого осуществлялось строительство школы. Выдача тех или иных заключений никак не влияла на эффективность возложенных на департамент полномочий.

Никак приукрашивать действительное положение вещей с целью представить себя лично как исполнительного и инициативного управленца в глазах лиц из числа руководства администрации Костромской области в лучшем свете, он не пытался. За окончание строительства школы отвечал не он, как руководитель департамента, а департамент образования и науки Костромской области. Количество отказов и количество положительных заключений никак не влияло на его личное премирование. Начисленная ему 27.12.2022 премия носила характер ежегодной выплаты, размер её варьировался исходя из остатка фонда экономии заработной платы работников департамента на конец календарного года. Иные виды поощрения ему объявлялись за переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Ему было безразлично, какая деловая репутация будет сопровождать ООО «...» и какое материальное бремя оно понесёт. Главе Поназыревского муниципального округа Костромской области У. он никаких преференций не создавал. Выдача им заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации никак не влияла на исполнении условий контракта. Контракт оценивается по объёму выполненных и принятых работ, соответствию стоимости выполненных работ стоимости контракта. Заключение о соответствии проектной документации никоим образом не разрешает закрывать контракт без выполнения всех этих показателей, которые являются и финансовыми и количественными.

Свидетель М. – директор департамента образования и науки Костромской области, показал, что не знает о наличии санкций за перенос сроков строительства новой школы в пос. Якшанга, тем более, что ранее данные сроки неоднократно на протяжении нескольких лет переносились. Взысканий ФИО1, а равно другим должностным лицам администрации Костромской области, по данному основанию не объявлялось.

Вышеизложенные показания подсудимого никакими другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, не опровергнуты. Показания свидетелей и исследованные в ходе судебного заседания доказательства свидетельствуют лишь о том, что 29.12.2022 ФИО1 в нарушение действующего законодательства были подписаны заключение № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), а также приказ № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что квалификация действий ФИО1 по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ не нашла своего подтверждения, их следует квалифицировать по ч. 1 ст. 286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Положение об осуществлении регионального государственного строительного надзора в Костромской области, утв. постановлением администрации Костромской области № 627-а от 27.12.2021, в соответствии с п. 55 которого заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии составляются в форме электронного документа, подписываются инспектором (инспекторами), осуществлявшим итоговую проверку, утверждаются приказом уполномоченного органа и направляются застройщику или техническому заказчику в течение 5 рабочих дней со дня завершения итоговой проверки посредством электронной почты, информационных систем, а в случае, предусмотренном ч. 9 ст. 21 Федерального закона, – на бумажном носителе, вступило в законную силу 01.01.2022, т.е. почти за год до подписания ФИО1 заключения № 54 от 29.12.2022 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, а также приказа № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации».

Директор департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области обязан, в том числе: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и обеспечивать их исполнение (п. 8 Должностного регламента государственного гражданского служащего Костромской области, замещающего должность директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, утв. распоряжением губернатора Костромской области № 245-р от 31.03.2021).

Таким образом, ссылка ФИО1 и его защитников на то обстоятельство, что ключевые и существенные изменения в законодательстве подсудимому лично не доводились и не оглашались на совещаниях, является необоснованной.

Свидетель П. в суде показала, что 29.12.2022 она лично ходила к ФИО1 и представила ему на подпись проект приказа, а также доложила о том, что Д. и С3 подписано решение об отказе в выдаче заключения № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации. При этом она обосновала причины, по которым указанное решение было вынесено, и объяснила, что иного решения, в силу объективных обстоятельств и выявленных нарушений, принять невозможно. ФИО1 подписывать указанный приказ отказался, ссылаясь на то, что такое решение его не устраивает, без указания подробных причин, и дал устное указание немедленно подготовить проект заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации, а также соответствующий приказ об утверждении данного решения. Особо указав на то, чтобы проект решения предусматривал его единоличную подпись. Тем самым ясно и недвусмысленно сообщил о намерении единолично подписать указанный документ и утвердить приказ.

Обстоятельства, установленные выше в суде, свидетельствуют, о том, что ФИО1, действуя умышленно, явно понимал, что он не имеет права единолично подписывать заключение № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), а также приказ № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации».

Учитывая вышеизложенное, доводы подсудимого и его защитников о том, что ФИО1 полагал, что имеет право подписывать заключение единолично, поскольку ранее у него такое право было в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, суд находит несостоятельными. Они заявлены с целью избежать привлечения к уголовной ответственности.

Более того, стоит отметить, что постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утратило силу с 01.01.2022, а форма заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора» также не предусматривает возможности единолично подписать данное заключение: «

<

7> Заключение подписывается должностными лицами органа государственного строительного надзора, принимавшими участие в проведении проверки (проверок) законченного строительством (реконструкцией) объекта».

Исходя из диспозиции ст. 286 УК РФ для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»). Таким образом, «благие» мотивы, которыми руководствовался подсудимый, не свидетельствуют о его невиновности.

Ссылки защитников на п. 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ о том, что в случаях, когда деяние, содержащее признаки превышения должностных полномочий, совершено должностным лицом для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, то такое деяние не может быть признано преступным при условии, что не было допущено превышения пределов крайней необходимости, также не могут служить основанием к освобождению ФИО1 от уголовной ответственности.

Опасность нахождения детей и учителей в давно построенной школе в пос. Якшанга, имевшаяся, по заявлению стороны защиты, подтверждается результатами обследования ООО «...» (т. 6 л.д. 190-212), могла быть, по мнению суда, ликвидирована иными способами, чем избранным ФИО1 методом подписания заключения и приказа. Опасность пребывания людей в новом здании построенной школы, которое не соответствовало, в том числе, нормам пожарной безопасности, нарушения которой имели место и по состоянию на 11.09.2025, что подтверждается предписанием № 2509/004-44/39ВО/П, не носила явно меньший характер, чем возможный вред от разрушения ранее построенной школы, который пытался предотвратить ФИО1

С выводом стороны защиты о том, что здание построенной школы было принято органами Роспотребнадзора и Рособрнадзора, в этой связи нарушений строительства допущено не было, согласиться не представляется возможным, поскольку проверка строительных норм и правил в их компетенцию не входит, а равно оспаривание или проверка вынесенного МЧС России предписания об устранении нарушений пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Заявление стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО1 состава преступления по тому основанию, что ему было направлено извещение о завершении строительства 26.12.2022, что по состоянию на 29.12.2022 он был убеждён в отсутствии нарушений строительства объекта, ничем не подтверждено. В нарушение действующего порядка по итогам устранения нарушений, отмеченных в акте № 218, повторная проверка не организовывалась.

Утверждение стороны защиты относительно отсутствия последствий в результате действий ФИО1, выразившихся в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, также опровергается исследованными в суде доказательствами, которые свидетельствуют о существенных нарушениях, ставящих под угрозу безопасность нахождения людей в образовательном учреждении.

Суждение защитников о том, что между подписанием ФИО1 заключения 29.12.2022 № 54 и вводом объекта в эксплуатацию существует опосредованная, а не прямая связь, суд расценивает лишь как заявление в целях уменьшить степень вины подсудимого. Хотя заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации является не единственным документом, являющимся основанием для ввода объекта в эксплуатацию, однако оно является тем документом, без которого, в силу ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, ввод объекта в эксплуатацию невозможен.

Таким образом, позицию стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО1 состава преступления суд расценивает как избранный способ защиты, обусловленный желанием ФИО1 избежать ответственности за содеянное. Она опровергается всей совокупностью вышеуказанных доказательств, которые позволили суду прийти к выводу о том, что ФИО1, исполняя обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, являясь должностным лицом, осознавая, что он не имеет полномочия единолично подписывать заключение и в последующем утверждать заключение соответствующим приказом, действуя в нарушение действующего законодательства, подписал заключение № 54 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), а также приказ № 452 от 29.12.2022 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации», чем явно превысил пределы своих должностных полномочий, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства выраженное в:

- размещении в ГИИС «Электронный бюджет», как в государственной системе управления общественными финансами, выполняющей, в том числе задачи по созданию инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ и повышению доступности информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, их активах и обязательствах, недостоверных сведений в части качественного выполнения в установленные сроки мероприятий по строительству школы в пос. Якшанга Поназыревского муниципального округа Костромской области;

- противодействии путём совершения умышленного преступления против государственной власти и интересов государственной службы реализации публичных интересов России, а также внутренней политике России, обозначенной решениями Президента РФ и Правительства РФ, направленной на обеспечение доступности и качества образования, а также достижение стратегических задач развития России на период до 2024 года, в том числе, путём реализации национального проекта «Образование»;

- фактическом неисполнении целей и задач, установленных государственной программой, соглашением о реализации регионального проекта федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», соглашениями о предоставлении субсидий и иного межбюджетного трансферта, а также паспортом регионального проекта;

- отрицательном влиянии противоправного деяния ФИО1 на нормальную работу департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области по реализации возложенных законом полномочий в решении вопросов регионального государственного строительного надзора;

- создании видимости исполнения должностных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства, формировании неправильной модели поведения и негативного образа государственного гражданского служащего, замещающего руководящую должность исполнительного органа власти субъекта, что, в целом, дискредитировало авторитет государства, системы органов исполнительной власти в лице департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, подорвало социальную стабильность, в том числе, создав и сформировав в обществе устойчивое мнение о допустимости произвола со стороны должностных лиц указанных органов, обеспечение законности и поддержание правопорядка, а также охраняемым законом интересам общества и государства.

При этом суд исключает из объёма предъявленного ФИО1 обвинения, как не нашедшее своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящего уголовного дела, указание на существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства выраженные в:

- незаконном освобождении главы Поназыревского муниципального округа Костромской области У. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и создании, таким образом, условий для неисполнения целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, а также дискредитации в России, как правовом государстве, принципов неукоснительного соблюдения законодательства, неотвратимости ответственности и равенства перед законом;

- способствовании, путём совершения самостоятельных действий, главе Поназыревского муниципального округа Костромской области У. в незаконной выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, включении в реестр муниципального имущества и муниципальную казну Поназыревского муниципального округа Костромской области нежилого здания школы на 120 мест в пос. Якшанга (кадастровый номер 44:18:020113:185), не отвечающего требованиям проектной документации и безопасности, и, как следствие, создании угрозы для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а также создании для муниципального образования дополнительного финансового бремени содержания и обслуживания указанного объекта.

- наличии иных личных интересов, а также собственных амбициозных проявлений карьеризма, преобладающих над интересами, целями и задачами государства по реализации механизмов проектной деятельности, а также внутренней политики в пользу граждан России.

Анализируя вышеизложенное, квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 286 УК РФ, нашла своё подтверждение.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, обстоятельства дела, влияющие на наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осуждённого.

ФИО1 по месту жительства и работы характеризуется положительно, неоднократно поощрялся в связи с исполнением обязанностей директора департамента, на учётах у врачей психиатра и нарколога не состоит, к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются: признание фактических обстоятельств дела; состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих наказание, нет.

Учитывая фактические обстоятельства совершения преступления, степень его общественной опасности, суд не находит оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 64 УК РФ суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, нет.

Учитывая характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, смягчающее обстоятельство, факт отсутствия отягчающих обстоятельств, имущественное положение подсудимого, суд считает, что следует назначить наказание в виде штрафа, которое в полной мере отвечает целям наказания. Окончательное наказание суд назначает по правилам ч. 5 ст. 69 УК РФ.

Избранная в отношении ФИО1 мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении подлежит сохранению до вступления приговора в законную силу. Судьбу вещественных доказательств суд разрешает в порядке ч. 3 ст. 81 УПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 302–303, 307–309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путём частичного сложения наказаний, назначенных настоящим приговором и ..., окончательно назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей.

Зачесть в окончательное наказание исполненное наказание ...

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы штрафа: получатель – УФК по Костромской области (УФСБ России по Костромской области л/с 

<

***>). Банк получателя: отделение Кострома Банка России/УФК по Костромской области г. Кострома, ИНН: 

<

***>, КПП: 440101001, р/с: 

<

***>, к/с: 40102810945370000034, БИК: 013469126, ОКТМО: 34701000, КБК: 18911603130010000140 (денежные взыскания (штрафы), назначенные судом в качестве основного или дополнительного вида уголовного наказания), УИН: 18904998760250000088.

Меру пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу оставить прежней – подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Лазерные диски и все документы, поименованные в справке-приложении к обвинительному заключению, признанные вещественными доказательствами по настоящему делу, хранить до принятия решения по уголовному делу № 12407340001000025.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Костромской областной суд путём подачи жалобы или внесения представления через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 15 суток со дня его постановления.

Председательствующий А.В. Беденко