Дело № 12-90/2019 

РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 11 июня 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан 

Халитов Ф.Т.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - Елизарьевой М.В.,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Куюргазинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 21 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 21 марта 2019 года должностное лицо – глава сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб. 

На указанное постановление по делу об административном правонарушении заявителем подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, поскольку предписание от 28 января 2019 года было исполнено 30 января 2019 года, о чем в ОГИБДД было направлено письмо. Проверку исполнения предписания сотрудники ОГИБДД провели по истечении 3 дневного срока. Учитывая климатические особенности региона, такие как обильные снегопады, пешеходные переходы могли быть скрыты под свежевыпавшим слоем снега. На представленных инспектором ГИБДД фото видно, что по улицам проходила снегоочистительная техника и завалила переходы. В нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка исполнения предписания была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о ее проведении.

В судебном заседании защитник ФИО1 Елизарьева М.В. доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить жалобу в полном объеме. 

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Куюргазинскому району ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно решению Совета сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 08 апреля 2015 года главой сельского поселения избран ФИО1

Из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения возложена на соответствующий орган местного самоуправления и на его руководящее должностное лицо.

Из материалов дела следует, что 29 января 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Куюргазинскому району выявлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, о чем составлен акт выявленных недостатков от 29 января 2019 года главе администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ выдано предписание № 18 от 29 января 2019 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно по принятию мер по очистке от снега пешеходных переходов, а также вывозу снега в срок до 30 января 2019 года. 

Указанное предписание получено администрацией сельского поселения 29 января 2019 года.

01 февраля 2019 года в ходе осуществления контрольной проверки исполнения предписания по устранению выявленных ранее недостатков установлено, что недостатки не устранены, о чем составлен акт от 01 февраля 2019 года.

01 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2019 года (л.д. 5); актом о выявленных недостатках № 20 (л.д. 6), предписанием № 18 от 29 января 2019 года (л.д. 7); актом от 29 января 2019 года № 18 с фототаблицей (л.д. 8, 10-14).

При вынесении постановления мировой судья, исследовав перечисленные выше доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Что касается доводов жалобы о проведении проверки исполнения предписания в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, судья исходит из того, что согласно подп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. 

Согласно Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 ГИБДД МВД РФ, для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок и надзора.

В силу п. 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов (п. 84).

Судья не соглашается с доводами жалобы о том, что ввиду обильных снегопадов пешеходные переходы могли быть скрыты под свежевыпавшим слоем снега, поскольку при названных обстоятельствах глава сельского поселения в пределах срока, определенного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, для исполнения предписания не обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава вмененного административного правонарушения являются правомерным.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

За мягкостью назначенного административного наказания постановление, исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление может быть отменено исключительно по жалобе потерпевшего.

При таком положении, учитывая категорию рассматриваемого дела, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 21 марта 2019 года о привлечении должностного лица – главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть пересмотрено Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья Ф.Т. Халитов