Дело № 2-475/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., 

при секретаре судебного заседания Куценко Е.С.,

с участием помощника прокурора Шмаковой С.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сретенске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территория х сельских поселений «Дунаевское», «Верхне-Куэнгинское» к Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард Плюс» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать нормативный запас твердого топлива в сельских поселениях «Данаевское» и «Верхне-Кэунгинское», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, мотивируя тем, что в порядке надзора проведена проверка соблюдения прав граждан в период отопительного сезона 2018-2019 годов в деятельности ООО «Авангард Плюс». В ходе проверки выявлено, что ООО «Авангард Плюс» является организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению населению на территориях сельских поселений «Дунаевского» и «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» на основании концессионных соглашений № 8 и 9 от 08.06.2016 г., заключенных с администрацией муниципального района «Сретенский район» в отношении указанных объектов. По состоянию на 20.09.2018 г. на складах котельной ООО «Авангард плюс» имеется недостаточный запас твёрдого топлива в с. Дунаево 5 тонн на 1 сутки, в с. Верхняя Куэнга 4 тонны на 4 суток. Подвоз топлива предприятием осуществляется автомобильным транспортом. В соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.04.2018 г. № 137-р, теплоснабжающими организациями на складах должен быть обеспечен нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода при доставке топлива автотранспортом и не менее 14 суточного расхода при доставке топлива железнодорожным транспортом. В настоящее время на территориях сельских поселений «Дунаевского» и «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» отсутствует теплоснабжение. Отсутствие теплоснабжения, а также отсутствие необходимого запаса угля на котельных не обеспечивает устойчивый и безаварийный отопительный процесс, в результате нарушаются права граждан – получателей тепловой энергии, кроме того, может быть создана чрезвычайная ситуация. Просит признать незаконным бездействие ООО «Авангард Плюс», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива в сельских поселениях «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, обязать ООО «Авангард плюс» создать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Дунаевское» Сретенского района в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 годов, обязать ООО «Авангард Плюс» создать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Верхне-Куэнгинское» Сретенского района в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 годов, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Шмакова С.В. исковые требования уточнила, просила обязать ООО «Авангард плюс» поддерживать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Дунаевское» Сретенского района в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 годов, обязать ООО «Авангард Плюс» поддерживать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Верхне-Куэнгинское» Сретенского района в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 годов, решение суда обратить к немедленному исполнению. В обоснование требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Авангард плюс» ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что в настоящее время подвоз угля обеспечивается нарастающим темпом, по состоянию на 10.10.2018 г. 7 суточный запас обеспечен, что возможно зафиксировать, данная информация также подтверждается договором на поставку угля от 10.09.2018 г., платежными поручениями об оплате услуг, транспортными накладными. Поскольку ООО «Авангард плюс» обеспечило неснижаемым нормативным запасом топлива котельные в с. Дунаево и с. Верхне-Куэнгинское, требование, заявленное в иске, исполнено. Из отзыва на исковое заявление прокурора следует, что ООО «Авангард плюс» не согласно с заявленными требованиями только к указанному в деле ответчику, так как орган местного самоуправления также обязан осуществлять организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса топлива на котельных. 

Третье лицо администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, будучи извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не направил своего представителя, о причинах неявки суд не известило и не просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе потребовать совершения правомочным лицом определенных действий или прекращении бездействия, создающих угрозу нарушению чьих-либо прав.

Юридически значимыми обстоятельствами по таким делам являются установление неправомерности бездействия лица, наличия реальной угрозы правам других лиц или состоявшегося нарушения этих прав и способа устранения нарушения прав или такой угрозы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сретенского района при осуществлении надзора в сфере функционирования жилищно- коммунального хозяйства установлено, что ООО «Авангард Плюс», осуществляющим предоставление населению сельских поселений «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» Сретенского района услуг теплоснабжения, не приняты меры, направленные на бесперебойное обеспечение населения данными услугами.

Из пояснений представителя ответчика ООО «Авангард Плюс» следует, что по состоянию на 21.09.2018 г. в котельных сельских поселений «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» не создан нормативный запас топлива, поскольку нормативный запас топлива (угля) отсутствует.

На основании концессионного соглашения № 8 от 08.06.2016 г. в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в с. Верхняя Куэнга муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ООО «Авангард Плюс» (концессионеру) переданы во временную эксплуатацию муниципальным районом «Сретенский район» (концедентом) объекты теплоснабжения для оказания услуг по теплоснабжению населению сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» Сретенского района.

На основании концессионного соглашения № 9 от 08.06.2016 г. в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в с. Дунаево муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ООО «Авангард Плюс» (концессионеру) переданы во временную эксплуатацию муниципальным районом «Сретенский район» (концедентом) объекты теплоснабжения для оказания услуг по теплоснабжению населению сельского поселения «Дунаевское» Сретенского района.

Согласно п. 5.2 указанных соглашений ООО «Авангард Плюс» (концессионер) обязан использовать объект соглашения в установленным настоящим соглашением порядке в целях осуществления обслуживания и обеспечения бесперебойной работы объектов теплоснабжения. П. 5.3 ООО «Авангард Плюс» (концессионеру) обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и непроинвентаризированных сетей на территории с. Дунаево.

Согласно пункту 3 распоряжения Правительства Забайкальского края «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края к осенне- зимнему периоду 2018/2019 годов» № 137-р от 10.04.2018 г. теплоснабжающим предприятиям было предписано создать нормативные запасы твердого топлива на складах теплоснабжающих предприятий для прохождения отопительного периода в объеме при доставке топлива автотранспорта - не менее 7-суточного расхода. 

Распоряжением администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» от 22.08.2018 г. № 26 генеральному директору ООО «Авангард Плюс» рекомендовано обеспечить создание минимальных запасов твердого топлива на складах теплоснабжающей организации к началу отопительного периода в объеме при доставке топлива автотранспортом – не менее 7-суточного расхода, обеспечить включение отопительных систем в связи с особыми климатическим условиями в образовательных и медицинских организациях, на объектах культуры и социальной сферы, жилых домах и других зданиях населенного пункта в срок до 10.09.2018 г.

Распоряжением администрации сельского поселения «Дунаевское» от 21.08.2018 г. № 39 директору ООО «Авангард Плюс» рекомендовано обеспечить создание минимальных запасов твердого топлива на складах теплоснабжающей организации к началу отопительного периода в объеме при доставке топлива автотранспортом – не менее 7-суточного расхода, обеспечить включение отопительных систем в связи с особыми климатическим условиями в образовательных и медицинских организациях, на объектах культуры и социальной сферы, жилых домах и других зданиях населенного пункта в срок до 10.09.2018 г.

Согласно письму генерального директора ООО «Авангард плюс» № 349 от 28.09.2018 г. причинами сложившейся ситуации является недостаток денежных средств на предприятии, вызванный просроченной задолженностью потребителей и невыплатой выпадающих доходов организации, возникших в результате тарифного регулирования.

В ходе разбирательства по делу установлено, что ООО «Авангард Плюс» ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по созданию нормативного запаса топлива, что при снижении наружной температуры воздуха может повлечь за собою массовые нарушения прав граждан на получение централизованных услуг теплоснабжения, привести к возникновению чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям. Нехватка твердого топлива, расходуемого котельными сельских поселений «Дунаевское» и «Вехне-Куэнгинское», может повлечь за собой сжигание его в котлах в меньших объемах и, как следствие, снижение температуры в системе теплоснабжения, с учетом зимнего времени года данное обстоятельство может привести к разморозке системы теплоснабжения и прекращению предоставления населению коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 того же закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 2.6.13 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, при подготовке котельных к отопительному сезону на всех котельных должен быть осуществлен завоз твердого топлива в расчете не менее 70 % от потребностей за период отопительного сезона.

В соответствии с п. 2.6.10. указанных правил готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70 % потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом, суд учитывает, что отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ООО «Авангард Плюс» в части возложения на администрацию муниципального района «Сретенский район» ответственности по созданию нормативного запаса топлива в сельских поселениях «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с концессионными соглашениями № 8 и 9 от 08.06.2016 г. ООО «Авангард Плюс» наделено муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 11.2 концессионных соглашений ООО «Авангард Плюс» несет ответственность за организацию теплоснабжения на территории с. Дунаево и Верхняя Куэнга.

Положения данных концессионных соглашений на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей не возлагают.

Согласно ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Администрация муниципального района «Сретенский район», реализуя данные полномочия органа местного самоуправления заключила с ООО «Авангард Плюс» концессионные соглашения и передала ему в хозяйственное ведение объекты теплоснабжения, и осуществляет контролирующие функции, направленные на понуждение теплоснабжающей организации к осуществлению возложенных на нее обязанностей.

Доказательств ненадлежащего выполнения данных функций суду не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы стороны ответчика о необходимости возложения на администрацию муниципального района «Сретенский район» ответственности по созданию нормативного запаса топлива в сельских поселениях «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

Учитывая, что ООО «Авангард Плюс» создан на котельных сельских поселений «Дунаевское» и «Вехне-Куэнгинское» 7-суточный запас твердого топлива до принятия судом решения по делу, суд считает необходимым в целях недопущения повторения обстановки, связанной с отсутствием нормативного запаса топлива, обязать ответчика в дальнейшем поддерживать 7-суточный запас твердого топлива на котельных в сельских поселениях «Дунаевское» и «Верхне-Куэнгинское» и не снижать его до конца отопительного периода 2018-2019 гг. кроме того полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района удовлетворить.

Обязать ООО «Авангард плюс» поддерживать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Дунаевское» Сретенского района в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного периода 2018-2019 годов.

Обязать ООО «Авангард Плюс» поддерживать нормативный запас твердого топлива в сельском поселении «Верхне-Куэнгинское» Сретенского района в размере не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного периода 2018-2019 годов.

Взыскать с ООО «Авангард Плюс» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение суда в части возложения обязанности поддерживать нормативный запас твердого топлива не менее 7 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 годов обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья Б.Д. Дугарова