УИД: 07RS0005-01-2023-000488-53 Дело № 2-366/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Баун С.М., при секретаре Вдовенко И.Н., с участием помощника прокурора 

<

адрес> КБР Филиппьева И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика - местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отсутствии представителя ответчика МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов 

<

адрес>» Майского муниципального района КБР, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов 

<

адрес>» Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес> КБР, действующий в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском к МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов 

<

адрес>» Майского муниципального района КБР (далее СОШ №) и местной администрации Майского муниципального района КБР (далее 

<

адрес>), в котором, с учетом последующего уточнения, просил обязать СОШ №, а также учредителя - 

<

адрес> в срок 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по паспортизации объекта образования, согласовать паспорт безопасности в установленный срок с заинтересованными ведомствами.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что в СОШ № актуализированный паспорт безопасности в нарушении п. 45 Постановление № установленный срок 45 (дней) после составления паспорта не согласован с заинтересованными ведомствами. Соответственно актуализированный паспорт безопасности объекта отсутствует.

Учредителем СОШ № является 

<

адрес>. 

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее ФЗ от 06.03.2006 № 35Ф3) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35Ф3 противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Представитель ответчика СОШ № уведомленный о дне слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явился по неизвестной причине, ходатайств об отложении дела от него не поступало, как и возражений на иск.

С учетом мнения участников процесса, определено рассмотреть дело при состоявшейся явке.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> КБР Филиппьев И.В., уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представителя ответчика 

<

адрес> ФИО1 разрешение иска оставила на усмотрение суда, при этом пояснила. При этом не оспаривала, что как на момент проверки, так и на сегодняшний день паспорт безопасности объекта образования, в актуализированном виде отсутствует, но ведется работа по его составлению, актуализации и согласованию. 

Выслушав мнение участников процесса и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой 

<

адрес> КБР проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта образовательных учреждений 

<

адрес> КБР, в ходе которой установлено, что в СОШ № имеются нарушения требований закона в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов школы.

Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся - учреждения образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее постановление № 1006). 

В отношении объектов, перечисленных в постановлении № 1006, установлены сроки и критерии категорирования, отличные от постановления № 1235, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности. Разделом 3 постановления № 1006 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а» п. 8 в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности, (п. 46 постановления).

Между тем, в нарушение указанных требований законодательства СОШ № 3 не разработан актуализированный паспорт безопасности по новым нормам, с учетом изменений, внесенных постановлением № 1006. Действующий паспорт безопасности школы разработан в соответствии с постановлением № 1235, которое признано утратившим законную силу. 

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-Ф3 физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 44 постановления № 1006 паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В силу п. 45 постановления № 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Согласно п. 47 постановления № 1006 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Согласно п. 48 постановления № 1006 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п. 49).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п. 50).

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В связи с этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно п. 1.4 устава СОШ № учредителем образовательной организации является 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела в СОШ №, на основании распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследования и категорирование объектов СОШ №, о чем представлены соответствующие акты. 

Однако, паспорт безопасности СОШ № как на момент проверки, так и на сегодняшний день не актуализирован, что не оспаривается 

<

адрес>, СОШ № доказательств обратного, также не представлено, данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками действующего законодательства.

Из письма МУ «Управление образования местной 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности СОШ № не актуализирован и не утвержден. 

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора 

<

адрес> КБР являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов 

<

адрес>» Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов 

<

адрес>» Майского муниципального района КБР, а также учредителя - местную администрацию Майского муниципального района КБР в течение 3 месяцев, со дня вступления в силу решения суда, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», провести мероприятия по паспортизации и паспортизацию указанного объекта образования, согласовать паспорт безопасности в установленной срок с заинтересованными ведомствами. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, через Майский районный суд КБР, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.М. Баун