Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО1 23 мая 2018 года

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Магзина С.Н., рассмотрев материалы по жалобе ФИО2 на постановление Заместителя начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Белокалитвинского, Тацинского районов по использованию и охране земель от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 ФИО9

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Белокалитвинского, Тацинского районов по использованию и охране земель от 30 ноября 2017 года ФИО8 ФИО10 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

На данное постановление представителем по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления от 30 ноября 2017 года и прекращении производства по делу по тем основаниям, что земельный участок был арендован ФИО8 для использования в сельскохозяйственном производстве. О том, что на границах поля ведется добыча камня ФИО8 знал, но отношения к этому не имел. В дополнительной жалобе на вышеуказанное постановление представитель ФИО8 ФИО2 указывает на то, что допрошенные в судебном заседании ФИО3 и ФИО4 дали противоречивые показания. Ими были составлены акты осмотра земельных участков, согласно которых в одно и то же время на разных участках велись одни и те же работы, находились одни и те же люди, стояла одна и та же техника. 

ФИО8 о слушании дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание не явился. 

Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнения к ней. 

Представитель Межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО13 возражала против доводов жалобы. При этом пояснила, что КУИ Администрации Белокалитвинского района Ростовской области было составлено два акта осмотра, обследования земельного участка №13 и №12. Обследуемые земельные участки являются смежными и поэтому указаны в данных актах одна и та же техника и одни и те же лица. 

Свидетель ФИО4 показал, что он и ФИО3 осуществляли рейдовый осмотр земельного участка, расположенного в границах бывшего ТОО «Краснодонецкое» и ими было установлено, что на территории производится добыча камня, находятся люди и техника. Было составлено два акта осмотра. Также было установлено, что земельные участки находятся в безвозмездном пользовании гр-на ФИО8 и переданы ему в безвозмездное пользование гр-ном ФИО6 

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, допросив свидетелей ФИО3 и ФИО4, суд приходит к следующему. 

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Так, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэконом развития №540 от 01.09.2014г., сельскохозяйственное использование не предусматривает добычу каменных пород на данных земельных участках. Такие работы необходимо производить только в случае перевода земель к категории «промышленные» и имея на это специальное разрешение (лицензию).

Порядок лицензирования определяется Постановлением ВС РФ от 15.07.1992г. (в редакции от 05.04.2016г.) №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», в соответствии с которым участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. 

Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 года на земельных участках, находящихся по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, в границах бывшего колхоза ТОО «Краснодонецкое», кадастровый номер 61:04:0600018:231, на основании материалов административного обследования, была проведена внеплановая выездная проверка. В результате чего было установлено, что земельный участок расположен на территории Грушево-Дубовского сельского поселения. Согласно сведений Единого государственного реестра Недвижимости земельный участок с вышеуказанным номером относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 348221 кв.м. Сведений о его четких границах нет, участок имеет статус «ранее учтенный». Участок принадлежит на праве собственности на основании договора купли продажи ФИО7 (доля в праве 1/10) и ФИО6 (доля в праве 9/10).

Результатом проведенного рейдового осмотра вышеуказанного земельного участка должностным лицом КУИ Администрации Белокалитвинского района, установлено, что на территории ведется производственная деятельность по добыче каменных пород, на участке вырыт котлован, справа и слева от которого имеются кучи земли, глины и камня. Также на территории имеется сложенный и приготовленный для транспортировки камень. Также в момент осмотра на участке находились люди и работала техника. Инспектором по муниципальному земельному контролю КУИ Администрации было установлено лицо, осуществляющее деятельность по добыче камня. В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 01.04.2017г. ФИО6 передал в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600018:231 ФИО8 ФИО11 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО8 на постановление о назначении административного наказания от 30 ноября 2017 года, был допрошен в качестве свидетеля ФИО4, который показал, что он и ФИО3 осуществляли рейдовый осмотр земельного участка, расположенного в границах бывшего ТОО «Краснодонецкое» и ими было установлено, что на территории производится добыча камня, находятся люди и техника. Было составлено два акта осмотра. Также было установлено, что земельные участки находятся в безвозмездном пользовании гр-на ФИО8 и переданы ему в безвозмездное пользование гр-ном ФИО6 

Свидетель ФИО3 показал, что выезжал на земельный участок, где производилась добыча камня. Было установлено, что на участке находятся люди, стоит техника. Выяснили, что земельный участок находится в безвозмездном пользовании ФИО8 Через некоторое время на участок прибыл ФИО8, который не отрицал того, что участок находится в его безвозмездном пользовании. Был составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600018:231 категория земель земли сельскохозяйственного назначения и на участке ведется разработка камня. В карьере находится автомобиль с прицепом. 

Доводы представителя по доверенности ФИО2 о том, что допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 дали противоречивые показания надуманны и ничем объективно не подтверждены. Показания свидетелей последовательны и подтверждены актами, составленными ими при проведении рейдового осмотра. Согласно пояснений представителя Межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО5 проводился рейдовый осмотр двух земельных участков, которые являются смежными и место, где производилась добыча камня, расположено на двух участках. Добыча камня производилась одними и теми же людьми и при помощи одной и той же техники. То обстоятельство, что осмотренный при рейдовом осмотре участок является именно участком с кадастровым номером 61:04:0600018:231, подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, публичной кадастровой картой.

Действия ФИО8 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административном правонарушении как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Доводы жалобы ФИО8 на постановление от 30 ноября 2017 года ничем объективно не подтверждены. Они основаны на неверной оценке собранных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Наказание ФИО8 назначено в пределах санкции статьи и с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому и Тацинскому отделам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Белокалитвинского района по использованию и охране земель ФИО5 от 30 ноября 2017 года по делу о привлечении к административной ответственности ФИО8 ФИО12 по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО8 – без удовлетворения.

Судья подпись Магзина С.Н.