Дело № 2а-3472/2024

УИД № 62RS0001-01-2024-003291-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Рязань 

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе 

председательствующего судьи Яковлевой Т.Н., 

при секретаре БелькевичЕ.Р.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. РязаниХорунжей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлениюпрокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, 

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кУправлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу - 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> и площадью 

<

данные изъяты>, имеющую идентификационный номер №, отсутствует технический паспорт, что создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. 

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Автомобильная дорога – 

<

адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань».

Ссылаясь на ГОСТ 33388-2015 указывает, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части, вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу по 

<

адрес> отсутствует, что подтверждается информацией УДХиТ администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. 

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ответчика разработать технический паспорт на автомобильную дорогу - 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> и площадью 

<

данные изъяты>, имеющую идентификационный номер №, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015. В соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Хорунжая О.В. заявленные требования, поддержала по основаниям указанным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что целевое выделение денежных средств на паспортизацию автомобильных дорог бюджетом не предусмотрено. В целях исполнения административных исковых требований прокурора, УДХиТ по результатам проведенного технического обследования объекта, разрабатывается проектная документация необходимая для производства работ. На основании разработанной проектной документации, Управлением будет инициировано выделения финансовых средств из бюджета администрации г. Рязани на паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения. Просил установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель заинтересованного лица Администрация города Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Из пункта 4.2. ГОСТ 33388-2015 следует, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Также согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу - 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> и площадью 

<

данные изъяты>, имеющую идентификационный номер №, отсутствует технический паспорт.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, на территории Железнодорожного района находится 141 наименование автомобильных дорог, которые включены в «Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ г. Рязань», утвержденный постановлением администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187, из которых 10 дорог с актуализированными техническими паспортами. В текущем году планируется заключить муниципальный контракт на разработку технических паспортов и проектов организации дорожного движения, согласно которому подрядной организацией будет разработано 39 технических паспортов и проектов организации дорожного движения. Из списка автомобильных дорог, планируемых к разработке технических паспортов следует, что в отношении автомобильной дороги по 

<

адрес> в настоящее время актуальный технический паспорт автомобильной дороги отсутствует.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> (№) согласно Постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области (имеется в открытом доступе) установлено, что к вопросам местного значения города Рязани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава). 

Решением Рязанской городской Думы №119-IV от 25.12.2023г. (имеется в открытом доступе) утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее Управление). 

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения). 

В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию УДХиТ администрации г. Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>.

Доказательства, подтверждающие, что на автомобильную дорогу по 

<

адрес> (№) имеется технический паспорт, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций по паспортизации автомобильной дороги местного значения. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги по 

<

адрес>.

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии указанной дороги по 

<

адрес>, его бездействие нарушает законодательство в сфере безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани. 

Поскольку отсутствие технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности по разработке технического паспорта в соответствие с требованиями законодательства подлежит удовлетворению.

В письменном отзыве на исковое заявление административный ответчик просит предоставить срок для устранения нарушений.

Оценивая доводы сторон и их позицию относительно установления административному ответчику срока для выполнения указанных работ, с учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает возможным установить названый срок для исполнения настоящего судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом изложенного, заявленные требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 290 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, кУправлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ИНН №, ОГРН №) разработать технический паспорт на автомобильную дорогу – 

<

адрес> (№), протяженностью 

<

данные изъяты> и площадью 

<

данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015. 

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2024 года. 

Судья подпись

Копия вера. Судья Т.Н. Яковлева