Дело № 2-923/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Прониной И.С.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя истца по заявлению ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что ею 25.09.2018 подано заявление в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 707244/18 от 01.11.2018 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет. При этом ответчик включил в стаж периоды работы: с 05.08.1985 по 27.11.1985, с 08.07.1986 по 19.06.1987 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №») в календарном порядке, не применив льготный порядок. Кроме того, указанным решением не включены в стаж истца периоды нахождения на специализации: с 31.03.2002 по 28.04.2002, с 14.11.2005 по 24.12.2005, с 07.10.2015 по 18.11.2015, а также периоды нахождения в командировке: с 31.03.2010 по 02.04.2010, с 20.05.2013 по 01.06.2013.

Считая указанное решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже незаконным, ФИО4 просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев): с 05.08.1985 по 27.11.1985, с 08.07.1986 по 19.06.1987 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №»); периоды нахождения на специализации: с 31.03.2002 по 28.04.2002, с 14.11.2005 по 24.12.2005, с 07.10.2015 по 18.11.2015; периоды нахождения в командировке: с 31.03.2010 по 02.04.2010, с 20.05.2013 по 01.06.2013; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25.09.2018; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 25.09.2018. 

В ходе судебного разбирательства, на основании ст. 39 ГПК РФ истцом были уточнены исковые требования, просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев): с 05.08.1985 по 27.11.1985, с 08.07.1986 по 19.06.1987 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №»); в календарном исчислении: периоды нахождения на специализации с 31.03.2002 по 28.04.2002, с 14.11.2005 по 24.12.2005, с 07.10.2015 по 18.11.2015; периоды нахождения в командировке с 31.03.2010 по 02.04.2010, с 20.05.2013 по 01.06.2013; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25.09.2018; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 25.09.2018. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже ФИО3, участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования не признала. Полагает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным и законным. Представила суду письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

с 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Согласно п. 5 ст. 30 Закона в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 707244/18 от 01.11.2018 истице ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включен периоды работы с 05.08.1985 по 27.11.1985, с 08.07.1986 по 19.06.1987 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №») в календарном исчислении, поскольку применить льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год и 6 месяцев не представляется возможным, так как п. 1 раздела «Наименование должностей» перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших. 

Разрешая вопрос о том, имеет ли истица право на досрочное назначение пенсии, суд, принимает во внимание следующие обстоятельства:

в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Соответственно, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости последовательно применяются Пост. СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников здравоохранения …, утв. Пост. СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464; с 01.11.1999 по 12.11.2002 Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066; после 12.11.2002 Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пп. б п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранение в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

Кроме того, п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» определено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 регулирует соответствующий порядок, относительно периодов работы до 1 ноября 1999. Им установлен льготный подсчет стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев, в том числе, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно п. 2 Постановления для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

Исходя из анализа законодательства следует, что для включения в страховой стаж спорного периодов работы требуется подтверждение хирургического профиля отделений.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды истица работала в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №»).

Согласно справки БУЗ ВО «ВГКБ №» № 2197 от 20.11.2018 проктологическое отделение стационара больницы относиться к отделениям хирургического профиля.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно- профилактических учреждений, утвержденных приказом Минздрава РФ от 29.01.1999г. № 28 поименованы колопроктологические отделения.

Приказом № 50 от 18.02.1997г. Министерства здравоохранения РФ «О введении в номенклатуру врачебных и провизорских специальностей» «проктологическое» отделение было переименовано в «колопроктологическое», после чего в штатное расписание больницы были внесены изменения. 

В соответствии с положением о колопроктологическом отделении БУЗ ВО «ВГКБ №» основными задачами отделения являются оказание хирургической экстренной и хирургической плановой (стационарной) помощи больным с заболеваниями прямой и ободочной кишок.

Постановлением Минтруда РФ от 25.07.2003 № 58 установлено тождество наименования отделения «проктологическое» наименованию отделения «колопроктологическое», предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно справки БУЗ ВО «ВГКБ №» № 2197 от 20.11.2018 с 1988г. по 1997 в штатных расписаниях колопроктологическое отделение именовалось «проктологическое», с 1997г. по настоящее время именуется как «колопроктологическое», в связи с переименованием специальности на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 18.02.1997 № 50, при этом, функции и задачи отделения проктологического, должностные обязанности медицинской сестры не изменялись с 1988 по настоящее время. 

Исходя из изложенного, суд считает, что проктологическое отделение в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №»), в котором работала истица в спорные периоды времени, являлось отделением хирургического профиля стационара. При этом, суд учитывает, что должность «медицинская сестра палатная» относится к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем, в соответствии с вышеназванным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении.

Таким образом, требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), периодов работы в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №») с 05.08.1985 по 27.11.1985, с 08.07.1986 по 19.06.1987, подлежат удовлетворению. Указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Довод представителя ответчика о том, что период работы истицы 05.08.1985 по 27.11.1985 в качестве медицинской сестры палатной не подлежит включению в специальный стаж, поскольку у нее не было оконченного медицинского образования, суд не принимает во внимание, так как исходя из действующего законодательства, том числе Основ здравоохранения, Закона «О Здравоохранении», лица, не имеющие законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, могут быть допущены к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

Кроме того, указанным решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 707244 от 01.11.2018 в специальный стаж не включены периоды нахождения на специализации в календарном исчислении с 31.03.2002 по 28.04.2002, с 14.11.2005 по 24.12.2005, с 07.10.2015 по 18.11.2015, а также периоды нахождения в командировке: с 31.03.2010 по 02.04.2010, с 20.05.2013 по 01.06.2013.

Суд считает, что требования по включению указанных периодов в специальный стаж в календарном исчислении, также подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. ст. 112 КЗоТ РФ, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно справке БУЗ ВО «ВГКП №» от 07.11.2018 № 1/143, в указанные периоды истица была направлена на повышение квалификации, в том числе с выездом за пределы г. Воронежа по циклам усовершенствования «Гипербарическая оксигенация», «Терапия» с сохранением средней заработной платы.

В указанные период времени ФИО1 прошла обучение, во время прохождения учебы ей начислялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

Повышение квалификации является необходимым процессом для работы истца по специальности. Так, согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника. 

В периоды нахождения истицы в командировке, за ней сохранялось место работы и средний заработок, кроме того исключение данного периода из стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, действующим на момент осуществления трудовой деятельности и в настоящее время законодательством не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о включении спорных периодов нахождения на специализации и спорных периодов нахождения в командировке, законно и обоснованно, а потому подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истица основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии досрочно, истица обратилась в ГУ - УПФ в г. Воронеже 25.09.2018. В связи с тем, что суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, истица обратилась в установленном законом порядке в Пенсионный фонд и представила все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истицы по состоянию на 25.09.2018 имелось, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 о назначении и выплате пенсии с 25.09.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения старости в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев): периоды работы с 05.08.1985 по 27.11.1985, с 08.07.1986 по 19.06.1987 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении в Городской больнице № (в настоящее время БУЗ ВО «ВГКБ №»).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении периоды нахождения на специализации: с 31.03.2002 по 28.04.2002, с 14.11.2005 по 24.12.2005, с 07.10.2015 по 18.11.2015; периоды нахождения в командировке: с 31.03.2010 по 02.04.2010, с 20.05.2013 по 01.06.2013.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 25.09.2018 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 25.09.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А.Сапрыкина 

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2019