Дело № 2а-8322/2020

16RS0042-03-2020-007316-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 2 ноября 2020 года

г. Набережные Челны 22 октября 2020 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И., 

при секретаре Зайнулиной Э.Ф., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3 о признании отказа в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учет объектов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3 в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 20 февраля 2020 года ФИО1 совместно с ФИО4 и ФИО5 в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан через центральный филиал МФЦ по г. Набережные Челны Республике Татарстан поданы заявления о государственной регистрации права ...

Согласно данным, указанным в описях документов, принятых для оказания государственных услуг, плановая выдача документов по результатам оказания государственных услуг указана после 13 марта 2020 года.

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 06 марта 2020 года № ... регистрационные действия приостановлены до 03 июня 2020 года.

15 июля 2020 года согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации ... административному истцу, а также заинтересованным лицам ФИО4 и ФИО5 отказано в регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт в отношении следующих объектов:

- условный номер ..., гараж, назначение: нежилое, общая площадь ...

- условный номер ..., общая площадь ...

кадастровый номер: ..., гараж, назначение: нежилое, общая площадь ...

Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что в соответствии с представленным техническим планом осуществлена реконструкция, однако в составе приложения технического плана отсутствуют документы о реконструкции здания или его части и в представленных документах отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости в связи с чем государственный кадастровый учёт изменений в нежилых зданиях в связи с их перепланировкой осуществляется в соответствие с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания или его части.

Кроме того, в своём уведомлении об отказе в государственной регистрации административный ответчик со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает в каких случаях выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется, однако при рассмотрении представленных документов на регистрацию, вышеуказанную норму закона не применил, чем нарушил права административного истца, так как он не может осуществлять права владения и пользования принадлежащим ему недвижимым имуществом.

При вынесении данного решения об отказе в государственной регистрации административным ответчиком, в нарушение действующего законодательства, не учтено, что в соответствии с письмом от 16 января 2020 года № ..., подготовленным на обращение административного истца и заинтересованных лиц Исполнительным комитетом Муниципального образования г. Набережные Челны, дан ответ, что работы по изменению планировки нежилого помещения - ...» выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Несущие конструкции не затронуты, разрешение на реконструкцию не требуется. Учитывая наличие у исполнителя работ (АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан») действующего свидетельства о допуске к определённым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанный выше вывод является самодостаточным. Подобные заключения могут быть даны и опровергнуты только организациями, которые имеют соответствующий допуск к работам. Более подробное заключение об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) со ссылками на нормы действующего законодательства содержатся в техническом заключении № ..., которое было также представлено в регистрирующий орган.

Административный истец считает, что отказ в регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт по указанному заявлению незаконный и необоснованный. 

На основании изложенного просит признать отказ административного ответчика в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт на объекты:

- условный номер ..., гараж, назначение: нежилое, общая площадь ...

- условный номер ... общая площадь ...

- кадастровый номер: ..., гараж, назначение: нежилое, общая площадь ... незаконным.

Обязать административного ответчика совершить государственную регистрацию прекращения права долевой собственности, право долевой собственности, права собственности и постановке на кадастровый учёт на вышеуказанные объекты недвижимости. 

Взыскать в возврат государственной пошлины 300 рублей. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности, ФИО2 требования административного иска поддержали в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в нем, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление. Ранее в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что техническое заключение не может подменить документы о реконструкции здания или его части, разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости. Исполнительный комитет лишь ссылается на это техническое заключение, не давая оценку работам, проведенным правообладателем и не разрешая вопрос о том, требуется или нет получение разрешения на строительство. В данном случае необходимо принятие соответствующего акта - разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости. Полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении реконструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве, представленном в суд, указала, что на государственную регистрацию представлены заявления о прекращении права собственности на гараж и регистрации права собственности на образованные в результате раздела помещения. В целях получения информации, требуется ли в данном случае получение разрешений на ввод в эксплуатацию в связи с реконструкцией, а также предоставления копии данных разрешений, если такие разрешения выдавались, ею направлен межведомственный запрос в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. Ответ на запрос не поступил. 15 июля 2020 года принято решение об отказе в государственной регистрации. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее в судебном заседании ФИО4 административные исковые требования поддержал, указав, что обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, ему разъяснено, что разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении реконструкции не требуется. В данном, рассматриваемом случае проведенные работы не являются реконструкцией, так как в гараже возведена лишь перегородка, несущие стены не затронуты, незначительно измена площадь.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 20 февраля 2020 года ФИО1, ФИО5 и ФИО4 на государственную регистрацию в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан через центральный филиал МФЦ по г. Набережные Челны Республике Татарстан поданы заявления о государственной регистрации права № ...

При этом к заявлению приложены техническое заключение №..., соглашение о переходе права общей долевой собственности на гараж ФИО5 и ФИО4, а также ответ Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны на обращение ФИО1, ФИО5 и ФИО4 № ... от 16 января 2020 года.

15 июля 2020 года государственным регистратором ФИО3 ФИО1 отказано в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт в отношении следующих объектов:

- условный номер ..., гараж, назначение: нежилое, общая площадь ...

- условный номер ..., общая площадь ...

- кадастровый номер: ..., гараж, назначение: нежилое, общая площадь ..., о чем вынесено уведомление № ..., в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении. 

Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. 

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Государственный кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Закона основанием для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для их проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. 

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза представленных заявителем документов осуществляется государственным регистратором прав после поступления к нему документов с линии приема. Соответствующие процессуальные решения принимаются государственным регистратором прав, исходя из совокупности представленных документов, имеющихся сведений, а также необходимой информации, предоставленной по запросам государственного регистратора прав посредством межведомственного взаимодействия с органами и (или) организациями, в чьем распоряжении такая информация находится.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Как усматривается из материалов административного дела, с заявлением в регистрирующий орган административным истцом представлены техническое заключение, соглашение о переходе права общей долевой собственности на гараж и ответ Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны. Представив технический план, из которого усматривается, что в помещении гаража проведена реконструкция, документы о реконструкции административным истцом не представлены.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В соответствии со Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 153).

Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания.

В этом случае в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо принятие соответствующего акта - разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.

Реконструкция объектов капитального строительства регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении реконструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

При этом, государственный кадастровый учет изменений в связи с их реконструкцией осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания или его части.

При осуществлении правовой экспертизы документов по указанному вопросу государственный регистратор регламентируется заключением специализированной организации.

При этом заключение должно соответствовать Международному стандарту ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст).

В подобном заключении должно быть прямо указано, если выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется, что изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем необходимо учитывать, что если в заключении речь идет о реконструкции объекта, то внесение соответствующих изменений возможно только после получения разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию.

Административным ответчиком - государственным регистратором в целях получения информации, требуется ли в данном случае получение разрешений на ввод в эксплуатацию в связи с реконструкцией, а также предоставления копии данных разрешений, если такие разрешения выдавались, направлялся межведомственный запрос в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. Ответ на запрос не поступил.

Суд отмечает, что уполномоченные на выдачу разрешений на реконструкцию и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию органы местного самоуправления, разрешая вопрос о том, требуется или нет в том или ином конкретном случае получение разрешения на строительство, в обязательном порядке должны давать оценку работам, проведенным правообладателем, руководствуясь приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, которым определены виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и тем самым требуют для их проведения выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Анализируя довод административного истца о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта при осуществлении реконструкции не требуется, достаточно лишь предоставления Технического заключения, суд исходи из того, что из ответа от 16 января 2020 года №... Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ ФИО1, ФИО4, ФИО5 не усматривается, дана ли оценка работам, проведенным правообладателем и не разрешен вопрос о том, требуется или нет в том или ином конкретном случае получение разрешения на строительство.

Также ответы на аналогичные вопросы не получены ни регистрирующим органом, ни судом по запросу в рамках рассматриваемого административного дела. 

В своем ответе Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны РТ лишь ссылается на Техническое заключение №... не подвергая анализу фактические обстоятельства, хотя при осуществлении реконструкции полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в силу закона отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно Техническому заключению в результате перепланировки между новыми гаражами возведены перегородки, выполнены проемы для устройства входа-въезда, устройство дверных и оконных проемов, демонтаж и пр.

Анализируя нормы закона, в данном случае внесение изменений возможно только при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При вынесении оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации нарушений действующего законодательства государственным регистратором допущено не было. 

Судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что в установленный срок требования в уведомлении о приостановлении государственной регистрации заявителем не исполнены, не устранены приведенные в данном уведомлении причины, препятствующие осуществлению регистрации прекращения права долевой собственности, долевой собственности, права собственности и постановке на кадастровый учет.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 части 2 статьи 227, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемое уведомление вышеуказанным положениям закона не противоречит, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Кроме того, административным ответчиком в оспариваемом уведомлении указано о возможности повторного обращения с аналогичным заявлением в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и(или) государственной регистрации. 

Иные доводы административного истца и его представителя судом также проверены, являются несостоятельными, поскольку юридического значения для разрешения дела не имеют, либо заявлены в виду неправильного толкования положений Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3 о признании отказа в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт объектов, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья «подпись» Копотева Т.И.