Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года город Зерноград 

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дворникова Т.Б., с участием помощника прокурора Егорлыкского района Немашкало Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 

протест прокурора Егорлыкского района Ростовской области на постановление начальника МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 ст.8.8 КОАП РФ в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – главным государственным инспектором по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам от 29 января 2018 года прекращено административное производство в отношении ИП ФИО1 по части 1 ст.8.8 КОАП РФ по основаниям п.2 ч. 1 ст.24.5 КОАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На это постановление контролирующего органа прокурором Егорлыкского района Ростовской области принесен протест, полагает вынесенное постановление незаконно, поскольку ФИО1 прекратил свою деятельность, как индивидуальный предприниматель с 23 декабря 2016 года, при этом продолжал использовать предоставленный ему земельный участок в предпринимательских целях, нарушая целевое использование арендованного земельного участка. Изменение статуса лица привлекаемого к административной ответственности с «индивидуального предпринимателя « на гражданина не влияет на состав административного правонарушения, а влияет только на размер наказания. Прокурор Егорлыкского района просил отменить постановление от 29.01.2018 года в отношении ИП ФИО1. и дело возвратить на новое рассмотрение контролирующему органу. 

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Немашкало Ю.А. поддержала доводы протеста.

Представитель контролирующего органа ФИО2 доводы протеста прокурора Егорлыкского района Ростовской области не признала, полагает их необоснованными и просила постановление от 29 января 2018 года в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения. 

Изучив доводы протеста прокурора Егорлыкского района Ростовской области. выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области по информации администрации Егорлыкского района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту использования им земельного участка с кадастровым номером № не по целевому использованию установлено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду ИП ФИО1 на 3 года с 15.05.2016 года в целях сенокошения и выпаса скота ( договор с администрацией Егорлыкского района № 12052016-1 от 12.05.2016 г ). В ходе осмотра земельного участка 13.12.2017 года главным специалистом по землеустройству и земельным ресурсам администрации Егорлыкского района установлено, что рассматриваемый земельный участок распахан. 

По данному факту прокурором Егорлыкского района Ростовской области в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 ст.8.8 КОАП РФ, которое в соответствии со ст.23.21 КОАП РФ направлено для рассмотрения по существу в межмуниципальный отдел по Егорлыкскому Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 

Постановлением начальника МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.01.2018 г года прекращено административное производство в отношении ИП ФИО1 по части 1 ст.8.8 КОАП РФ по основаниям п.2ч1 ст.24.5 КОАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление мотивировано тем, что после предоставления 15.05.2016 года ИП ФИО1 в аренду земельного участка, он 23.12.2016 года прекратил деятельность как ИП.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование арендованного земельного участка ФИО1 осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования и условию договора аренды от 12 мая 2016 года. 

В соответствии с частью 1 ст.8.8.КОАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ФИО1 прекратил деятельность, как индивидуальный предприниматель с 23.12.2016 года. В данном случае изменение статуса виновного лица с «индивидуального предпринимателя « на гражданина не влияет на состав административного правонарушения, а влияет только на размер административного наказания.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка предоставленного в аренду ИП ФИО1 изменен в установленном порядке для целей, в которых он фактически его использовал.

Суд приходит к выводу об отмене постановления начальника МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.01.2018 г года о прекращении административного производства в отношении ИП ФИО1 по части 1 ст.8.8 КОАП РФ по основаниям п.2ч1 ст.24.5 КОАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение контролирующему государственному органу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление начальника МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.01.2018 г года о прекращении административного производства в отношении ИП ФИО1 по части 1 ст.8.8 КОАП РФ по основаниям п.2ч1 ст.24.5 КОАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, дело возвратить в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Судья Т.Б. Дворникова