К делу № 12-6/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 февраля 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С., 

при секретаре Михеевой О.А.,

с участием представителей заявителя ФИО1, доверенность № от 19.12.2017 г., ФИО2, доверенность № от 19.12.2017 года, заинтересованного лица, Главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО3 

заинтересованных лиц ФИО4, представителя ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Дорожно-строительное управление-7» на постановление № о назначении административного наказания АО «ДСУ-7» от 15.12.2017г. вынесенное главным государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 

установил:

Акционерное общество «Дорожно-строительное управление-7» обратилось в суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания АО «ДСУ-7» от 15.12.2017г. вынесенное главным государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что причиной привлечения заявителя к административной ответственности послужил факт нахождения шелухи семян подсолнечника в полосе отвода, и, вследствие ее тления 27.04.2017г. на 23 километре автодороги х.ФИО6 - с.Пушкинское - с.Соколовское Гулькевичского района, и попадании в зону возгорания автомобиля ВАЗ 21240, регистрационный знак №, бездействие заявителя в части ненадлежащей очистки обочины и полосы отвода автомобильной дороги. Доводы должностного лица в части бездействия заявителя, приведшего к возгоранию шелухи семян подсолнечника не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Между АО «ДСУ-7» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заключен государственный контракт № от 12.12.16г. на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2017 году в Гулькевичском, Кавказском, Новокубанском и Тбилисском районах. Заявитель обслуживает автодороги, которые являются собственностью субъекта Краснодарский край, находится в оперативном управлении и на балансе Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор». Для каждой автомобильной дороги разрабатывается и утверждается в установленном порядке Технический паспорт автомобильной дороги. Согласно технического паспорта автодорога х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское относится к IV категории автомобильных дорог, протяженность дороги составляет 28 км 750 м. С учетом специфики работ по содержанию автомобильных дорог определен перечень основных технологических процессов: а) полоса отвода - очистка полосы отвода от мусора и посторонних предметов; планировка полосы отвода с прочисткой и профилированием кюветов и водоотводных канав; скашивание травы и ликвидация кустарника. В соответствии с условиями контракта АО «ДСУ-7» производит работы на закрепленных участках дорог с соблюдением норм законодательства РФ, в том числе и норм пожарной безопасности. В соответствии с Показателями, характеризующими уровень содержания автомобильных дорог в весенне-летне-осенний период не допускается трава на обочинах, разделительной полосе, откосах насыпей (выемок) более 15 см, трава в пределах границы полосы отвода высотой более 25 см. Таким образом, в государственном контракте установлены границы ответственности по выполнению АО «ДСУ-7» своих обязательств по контракту, связанных с содержанием автомобильных дорог и сооружений на них они ограничены полосой отвода, которая для каждого участка конкретной автомобильной дороги, в т.ч. автодороги х. ФИО6- с.Пушкинское -с.Соколовское Гулькевичского района. Учитывая сезонность, трава не имела какого- либо сушняка и была зеленой, т.е. стойкой к возгоранию и на момент окоса высота травяного покрытия на полосе отвода автодороги не превышала 25 см. В соответствии с требованиями государственного контракта АО «ДСУ-7» ведет журнал производства работ по содержанию а/д х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское, км 0+028 - 28+583, в котором отражаются все виды производимых работ. Согласно журнала производства работ номенклатура работ «Уборка различных предметов и мусора с элементов a/дороги» производилась на всей протяженности автомобильной дороги 04.04.2017г, 11.04.2017г, 18.04.2017г, 25.04.2017г. Работы за апрель месяц выполнены в полном объеме и сданы Заказчику, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 24.04.2017г за период с 28.03.2017г по 24.04.2017г и актом выполненных работ от 29.05.2017г за период с 25.04.2017г по 29.05.2017г. В обжалуемом постановлении указано, что «27.04.2017г., юридическим лицом Акционерным обществом «Дорожно-строительное управление-7» в нарушение п. 77 ППР в РФ- не обеспечена очистка обочины автомобильной дороги на 23 километре автодорога х.ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района от горючих отходов, мусора (шелухи семян подсолнечника)». Государственный контракт не предусматривает ежедневную уборку обочин дорог и полос отвода автомобильных дорог. Очистка полос отвода и обочин автомобильных дорог осуществляется с момента обнаружения такого загрязнения. В материалах административного дела имеется заключение эксперта № Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно- экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Краснодарскому краю», проведенная экспертом Г.М.М. В экспертном заключении в разделе «обстоятельства дела» эксперт ссылается на акт о пожаре от 27.04.2017г. и указывает, что «площадь пожара 4 м2, а согласно акта о пожаре от 27.04.2017г, имеющегося в административном деле №, указано, что площадь горения шелухи подсолнечника составила 100 м2 к моменту прибытия подразделений пожарной охраны. Также в разделе «исследования» экспертом указано «Согласно протоколу осмотра места происшествия от 27.04.2017г., объектом пожара является легковой автомобиль марки ВАЗ 21140 гос. peг. знак №. Данный автомобиль расположен на обочине автодороги (Гулькевичский район с.Пушкинское - с.Соколовское, на 12 километре). АО «ДСУ-7» вменяется правонарушение на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское. Делая выводы, эксперт не смог дать однозначные ответы на поставленные вопросы: Основываясь на выводах эксперта можно предположить, что очаг возгорания мог возникнуть в любой точке на площади в 100 м2, а причиной возгорания могло послужить «загорание горючей нагрузки в очаге пожара от источника зажигания малой мощности (например, тлеющего табачного изделия), либо от источника зажигания, обладающего пламенным горением (например, пламя спички, зажигалки) в том числе и при искусственно инициированном возгорании (поджоге)». АО «ДСУ-7» не сжигало какие-либо горючие материалы ни в полосе отвода, ни за ее пределами. При рассмотрении административного дела должностным лицом не исследован факт появления шелухи семян подсолнечника в полосе отвода автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района. Административное дело рассмотрено по формальным признакам. Фактически виновное лицо, нарушавшее правила пожарной безопасности, не установлено. АО «ДСУ-7» не осуществляло складирование шелухи семян подсолнечника на территории, прилегающей к автодороге х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района. Складирование шелухи семян подсолнечника на прилегающей к автодороге территории - пашне в период предшествующий 27.04.2017г. осуществляло ООО Племенной завод «Наша Родина». В административном деле имеется договор поставки № от 01.11.2016г между ООО ПЗ «Наша Родина» (покупатель) ООО «МЭЗ» (поставщик) на приобретение лузги подсолнечника не гранулированной, а также товарно-транспортные накладные и транспортные накладные от 24.03.2017г. Причиной, послужившей появлению шелухи семян подсолнечника на 23 километре автодороги х.ФИО6 - с. Пушкинское- с. Соколовское Гулькевичского района, стало ненадлежащее складирование шелухи семян подсолнечника на прилегающей к автомобильной дороге территории ООО ПЗ «Наша Родина», то есть складирование шелухи семян подсолнечника осуществлялось насыпом на открытой территории и не была должным образом накрыта укрывным материалом. Поэтому под влиянием погодных условий шелуха семян подсолнечника могла быть перемещена в полосу отвода автодороги х.ФИО6 - с. Пушкинское- с. Соколовское Гулькевичского района. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем были предприняты все необходимые меры для поддержания обочины дороги и полосы отвода в состоянии, удовлетворяющем требованиям установленных нормативов, а также все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, Заявитель полагает, что Должностное лицо при проведении административного расследования нарушило п.п. 4; 5 ст. 28.7 КоАП РФ, регламентирующие сроки проведения административного расследования. Административного расследования совершено с грубыми ошибками административного законодательства, причинно-следственная связь между действием (бездействием) юридического лица АО «ДСУ-7» и совершенным административным правонарушением не установлена, и вина юридического лица не доказана.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что между АО «ДСУ-7» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заключен государственный контракт от 12.12.16г. на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Краснодарского края. С учетом специфики работ по содержанию автомобильных дорог определен перечень. В соответствии с условиями контракта АО «ДСУ-7» производит работы на закрепленных участках дорог с соблюдением норм законодательства РФ, в том числе и норм пожарной безопасности. В соответствии с требованиями государственного контракта АО «ДСУ-7» ведет журнал производства работ по содержанию а/д х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское, в котором отражаются все виды производимых работ. Согласно журнала производства работ уборка производилась на всей протяженности автомобильной дороги 04.04.2017г, 11.04.2017г, 18.04.2017г, 25.04.2017г. Работы за апрель месяц выполнены в полном объеме и сданы Заказчику, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 24.04.2017г за период с 28.03.2017г по 24.04.2017г и актом выполненных работ от 29.05.2017г за период с 25.04.2017г по 29.05.2017г. Полагала что при рассмотрении административного дела должностным лицом не исследован факт появления шелухи семян подсолнечника в полосе отвода автодороги АО «ДСУ-7» не осуществляло складирование шелухи семян подсолнечника на территории прилегающей к автодороге. Причиной, послужившей появлению шелухи семян подсолнечника на 23 километре автодороги стало ненадлежащее складирование шелухи семян подсолнечника на прилегающей к автомобильной дороге территории ООО ПЗ «Наша Родина». Под влиянием погодных условий шелуха семян подсолнечника могла быть перемещена в полосу отвода автодороги. При этом «ДСУ – 7» были предприняты все необходимые меры для поддержания обочины дороги и полосы отвода в состоянии, удовлетворяющем требованиям установленных нормативов, а также все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Полагала, что должностное лицо при проведении административного расследования нарушило п.п. 4, 5 ст. 28.7 КоАП РФ, регламентирующие сроки проведения административного расследования. Полагала, что вина АО «ДСУ-7» и совершенным административным правонарушением не установлена, и не доказана. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – Главный государственный инспектор Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО3 с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что он выезжал на место возгорания. Было установлено нахождение шелухи семян подсолнечника в полосе отвода, и, вследствие ее тления 27.04.2017г. на 23 километре автодороги х.ФИО6 - с.Пушкинское - с.Соколовское Гулькевичского района, и попадании в зону возгорания автомобиля ФИО4 Проверкой установлено, что в нарушение п. 77 ППР в РФ, АО «ДСУ-7» не обеспечило очистку обочины автомобильной дороги на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района от горючих отходов, мусора, а именно шелухи семян подсолнечника. Визуально было видно, что шелуха подсолнечника находится расположена разным слоем и давно не убрана. 15.12.2017 г. было вынесено постановление о привлечении АО «ДСУ-7» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение обязательных требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, и назначено наказание в виде предупреждения. Доводы заявителя о том, что государственный контракт не предусматривает ежедневную уборку обочин дорог и полос отвода автомобильных дорог, полагал не обоснованными, так как ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а по контракту заявитель обязан поддерживать полосы отвода, обочины, в чистоте и порядке; очищать их от мусора и посторонних предметов, что не было сделано. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что 27 апреля 2017 года она ехала на автомобиле по дороге х.ФИО6 - с.Пушкинское - с.Соколовское. На повороте дороги увидела сильное задымление, снизила скорость, а затем остановилась. Был очень сильный ветер, шелуха от семечек летела в лобовое стекло, под машину. Когда она открыла двери машины, увидела, что под колесами машины уже горит шелуха, она испугалась, стала задыхаться, вышла из машины. Видимости не было. Шелуха была по обочине дороги и горела. Ветром шелуху несло через поля. В результате ее автомобиль, с находящимся в нем товаром, сгорел. Полагала, что раз ответственным за уборку дороги является АО «ДСУ-7», оно правильно привлечено в административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО5 с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что ООО ПЗ «Наша Родина» осуществляет закупку шелухи семян подсолнечника. Последний раз шелуху привозили 24 марта 2017 года. Место, где хранится шелуха находится в 400 метрах от места возгорания. Каких либо претензий к хранению шелухи нет. Вина ООО ПЗ «Наша Родина» в неправильном хранении не установлена. Отношения к возгоранию шелухи общество не имеет. Полагал, что АО «ДСУ-7» не обеспечило должным образом очистку обочины автомобильной дороги, а поэтому правильно привлечено к административной ответственности.

Суд, выслушав заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, находит, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Из материалов дела следует, что 27.04.2017 года в 12 часов 17 минут диспетчеру ПСЧ-116, 7-ОФПС Краснодарского края поступило сообщение о возгорании автомобиля ВАЗ 2114 государственный регистрационный знак № на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района Краснодарского края.

Составлен акт о пожаре от 27.04.2017г., из которого следует, что пожар произошел на автодороге с.Соколовское – с.Пушкинское, место обнаружения пожара, обочина дороги, площадь пожара 100 кв.м., горение шелухи подсолнечника.

03 мая 2017 г. государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору вынесено определение № о возбуждении административного дела о нарушении требований пожарной безопасности, а именно п. 283 ППР в РФ, проведении административного расследования.

02.06.2017 старшим дознавателем отдела НД и ПР Гулькевичского района вынесено ходатайство о продлении сроков административного расследования на 1 месяц. 02.06.2017 года начальником отдела данное ходатайство удовлетворено.

04.07.2017 старшим дознавателем ОНД и ПР Гулькевичского района вынесено постановление о прекращении административного дела по факту возгорания шелухи семян подсолнечника, происшедшего 27.04.2017года на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района, возникшего в результате возможного нарушения требований пожарной безопасности, установленных п. 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2017 года №390;

19.07.2017 заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору вынесено решение об отмене постановления о прекращении административного дела от 04.07.2017 года.

11.08.2017 г. старшим дознавателем отдела НД и ПР Гулькевичского района вынесено ходатайство о продлении сроков административного расследования на 1 месяц. 11 августа 2017 года начальником отдела данное ходатайство удовлетворено.

04.09.2017 в адрес АО «ДСУ-7» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. 

08.09.2017 в отношении АО «ДСУ-7» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренные п. 77 ППР в РФ. Протокол получен представителем АО «ДСУ-7» 08.09.2017 года. В объяснениях указано, что АО «ДСУ-7» вину не признает, так как возгорание шелухи подсолнечника, которое хранилось на поле ООО ПЗ «Наша Родина» под воздействием ветра было перемещено на дорогу и расположенную рядом лесополосу.

08.09.2017 ВрИО начальника отдела НД и ПР Гулькевичского района Ш.И.А. в отношении АО «ДСУ-7» вынесено постановление, которым АО «ДСУ-7» признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление получено представителем АО «ДСУ-7» 08.09.2017 года.

25.09.2017 года решением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору вышеуказанное постановление отменено, возвращено на новое рассмотрение в ОНД и ПР Гулькевичского района. 

03.11.2017 старшим дознавателем отдела НД и ПР Гулькевичского района вынесено ходатайство о продлении сроков административного расследования на 1 месяц. 03.11.2017 года начальником отдела данное ходатайство удовлетворено.

Согласно выводам заключения эксперта № Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно - экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Краснодарскому краю», от 18 мая 2017 года установлено, что очаг пожара (возгорания) дифференцирован в любой точке выгоревшей поверхности шелухи семян подсолнечника и растительности, расположенной на территории прилегающей к автодороге. Причиной пожара в равной степени вероятности могло послужить загорание горючей нагрузки в очаге пожара от источника зажигания малой мощности (например, тлеющего табачного изделия), либо от источника зажигания, обладающего пламенным горением (например, пламя спички, зажигалки) в том числе и при искусственно инициированном возгорании (поджоге).

01.12.2017 в отношении АО «ДСУ-7» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренные п. 77 ППР в РФ. Из протокола следует, что 27.04.207 г. на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района, юридическим лицо АО «ДСУ-7» не обеспечена очистка обочины автомобильной дороги от горючих отходов (шелухи семян подсолнечника). Протокол направлен по почте 01.12.2017 г.

Постановлением главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № от 15.12.2017г. АО «ДСУ-7» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение обязательных требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012г № 390, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановлением установлено, что 27.04.2017 года юридическим лицом АО «ДСУ-7» в нарушение п.77 ППР в РФ не обеспечена очистка обочины автомобильной дороги на 23 километре автодороги х.ФИО6 - с.Пушкинское - с.Соколовское Гулькевичского района, от горючих отходов, мусора (шелухи семян подсолнечника).

Как установлено при проведении административного расследования и в настоящем судебном заседании, между АО «ДСУ-7» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заключен государственный контракт № от 12.12.16г. на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2017 году в Гулькевичском, Кавказском, Новокубанском и Тбилисском районах.

АО «ДСУ-7» обслуживает автодороги, которые являются собственностью субъекта Краснодарский край, находится в оперативном управлении и на балансе Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор». 

В соответствии с п. 1.1. Государственного контракта №, в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечения безопасности дорожного движения, поддержания установленного уровня содержания, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя «Содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2017 году в Гулькевичском, Кавказском, Новокубанском и Тбилисском районах» в соответствии с перечнем автомобильных дорог, в который входит автодорога «х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское».; Согласно технического паспорта автодорога х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское относится к IV категории автомобильных дорог, протяженность дороги составляет 28 км 750 м.

согласно п. 1.2. Государственного контракта, номенклатура работ, проводимых подрядчиком, определяется действующей Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402;

в соответствии с пп. а), п. 1), ч. 6 Классификации, «в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе отвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с требованиями государственного контракта АО «ДСУ-7» ведет журнал производства работ по содержанию а/д х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское, км 0+028 - 28+583, в котором отражаются все виды производимых работ. 

Согласно журнала производства работ номенклатура работ «Уборка различных предметов и мусора с элементов a/дороги» производилась на всей протяженности автомобильной дороги 04.04.2017г, 11.04.2017г, 18.04.2017г, 25.04.2017г. Работы за апрель месяц выполнены в полном объеме и сданы Заказчику, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 24.04.2017г за период с 28.03.2017г по 24.04.2017г и актом выполненных работ от 29.05.2017г за период с 25.04.2017г по 29.05.2017г.

Однако 27.04.207 г. на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района, юридическим лицо АО «ДСУ-7» очистка обочины автомобильной дороги от горючих отходов (шелухи семян подсолнечника) обеспечена не была. Согласно государственного контракта АО «ДСУ-7» обязано поддерживать полосы отвода, обочины в чистоте и порядке; очищать их от мусора и посторонних предметов, при этом контрактом не оговорено конкретное время проведения работ, а определена обязанность подрядчика по содержанию дорог. А поэтому доводы заявителя о том, что государственный контракт не предусматривает ежедневную уборку обочин дорог и полос отвода автомобильных дорог, суд находит не обоснованными.

Статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. Санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Указанные Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Учитывая вышеизложенное, следует что, 27.04.2017г. на 23 километре автодороги х. ФИО6 - с. Пушкинское - с. Соколовское Гулькевичского района, АО «ДСУ-7» нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные п. 77 ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 (не обеспечило очистку обочины автомобильной дороги от горючих отходов (шелухи семян подсолнечника)), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «ДСУ-7» подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, дополнительно проверенных судом, в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает. Суд полагает, что у АО «ДСУ-7»имелась возможность для соблюдения правил и норм по соблюдению требований пожарной безопасности, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении АО «ДСУ-7» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении административного материала в отношении АО «ДСУ-7» не имеется. 

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Суд считает, что вина АО «ДСУ-7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена, доказана материалами дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Оспариваемое постановление не содержит указание на наличие отягчающих вину обстоятельств. Доказательства, имеющиеся в материалах административного дела не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

При таких обстоятельствах постановление № о назначении административного наказания АО «ДСУ-7» от 15.12.2017г. вынесенное главным государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 подлежит оставлению без изменения, жалоба Акционерного общества «Дорожно-строительное управление-7» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания АО «ДСУ-7» от 15.12.2017г. вынесенное главным государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Дорожно-строительное управление-7», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова