Дело № 2-3282/2019 19 сентября 2019 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Остапчука Д.С., 

при секретаре Кожевниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по иску заместителя Онежского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок за счет средств федерального бюджета

установил:

заместитель Онежского межрайонного прокурора обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки на землях лесного фонда Онежского участкового лесничества Архангельской области в квартале 1 выдел 50 на площади 0,0004 га., в квартале 2 выдел 66 на площади 0,0015 га., в квартале 26 выдел 11 на площади 0,01 га., в квартале 53 выдел 5 на площади 0,0075 га., в квартале 104 выдел 8 на площади 0,0025 га., в квартале 176 выдел 1 на площади 0,0004 га., а также на территории Онежского сельского лесничества (к/з Ленина) Архангельской области в квартале 60 выделы 14 и 7, в квартале 61 выделы 1 и 3, в квартале 47 выдел 15 на площади 0,0685 га. выявлены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов и строительного мусора. Данные участки лесного фонда для размещения свалки отходов не предоставлялись. Просит суд обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию указанных свалок отходов.

В судебном заседании прокурор Миляев В.П. действующий на основании служебного поручения, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса – управление лесничествами в суд своего представителя не направило, представило суду отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что управление лесничествами не является надлежащим ответчиком, поскольку финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет бюджета Архангельской области (л.д. 47-48).

Третье лицо Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещенное судом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) дело рассмотрено судом при данной явке. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Как следует из п. 1 ст. 2 Закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Архангельской области № 634-3 8-ОЗ от 18.03.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. В соответствии со ст. 5 указанного закона территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, разработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

Согласно ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки на землях лесного фонда Онежского участкового лесничества Архангельской области в квартале 1 выдел 50 на площади 0,0004 га., в квартале 2 выдел 66 на площади 0,0015 га., в квартале 26 выдел 11 на площади 0,01 га., в квартале 53 выдел 5 на площади 0,0075 га., в квартале 104 выдел 8 на площади 0,0025 га., в квартале 176 выдел 1 на площади 0,0004 га., а также на территории Онежского сельского лесничества (к/з Ленина) Архангельской области в квартале 60 выделы 14 и 7, в квартале 61 выделы 1 и 3, в квартале 47 выдел 15 на площади 0,0685 га. выявлены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов и строительного мусора. 

Данные участки лесного фонда для размещения свалки отходов не предоставлялись.

Сведения о ликвидации указанных свалок в материалы дела не представлены.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории сельского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

Данная правовая норма носит общий характер и не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществлять сбор и вывоз отходов за счёт средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения, в частности с земель лесного фонда, находящихся на территории муниципального образования.

Лесным кодексом РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст. 83). 

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 84).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя в том числе и иные меры санитарной безопасности в лесах.

В Архангельской области функции по охране и защите лесов осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного становлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 года 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе: предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду лесных участков, находящихся в границах земель лесного фонда или в государственной собственности Архангельской области; осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству зов на лесных участках, находящихся в собственности Архангельской области, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

В соответствии с п. 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, министерство осуществляет в том числе: защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.4).

Согласно Положению о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 27.06.2016 № 160, территориальный орган министерства природных курсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных курсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области (п. 1).

В соответствии с п. 9 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенций министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в том числе: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного зонирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе здание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, раны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных п. 36 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, именно управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на ведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области.

Осуществляя федеральный государственный лесной надзор в соответствии с требованиями главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации, управление лесничествами обязано принять меры организационного актера, направленные на устранение выявленных нарушений, обеспечивая использование лесных участков в соответствии с лесным законодательством, в том числе осуществлять распорядительное, контрольное, иное организационно-властное воздействие на созданные учреждения Архангельской области, так и в отношении арендаторов лесных участков.

Кроме того, правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Целью реализации Управлением лесничествами своих полномочий является достижение конкретных целей и практического результата его деятельности в сфере охраны лесов.

Сторонами не оспаривалось, что на день рассмотрения дела несанкционированные свалки не ликвидированы.

Суд учитывает, что наличие на землях лесного фонда свалок отходов может повлечь нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает интересы Российской Федерации, создаёт угрозу возникновения лесных пожаров, а также нарушает п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

С учётом характера и объёма возлагаемых обязанностей, суд полагает, что срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок за счет средств федерального бюджета удовлетворить.

Обязать территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда Онежского участкового лесничества Архангельской области в квартале 1 выдел 50 на площади 0,0004 га., в квартале 2 выдел 66 на площади 0,0015 га., в квартале 26 выдел 11 на площади 0,01 га., в квартале 53 выдел 5 на площади 0,0075 га., в квартале 104 выдел 8 на площади 0,0025 га., в квартале 176 выдел 1 на площади 0,0004 га., а также на территории Онежского сельского лесничества (к/з Ленина) Архангельской области в квартале 60 выделы 14 и 7, в квартале 61 выделы 1 и 3, в квартале 47 выдел 15 на площади 0,0685 га. за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Остапчук

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2019 года.